Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia

Région autonome du Frioul—Vénétie-Julienne Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia (Italie)

Capitale: Trieste  Population: 1,2 million (2005) Langue officielle: italien  Groupe majoritaire: italien (53,5 %)  Groupes minoritaires: frioulan (43 %), slovène (4,7 %), allemand (0,4 %) Système politique: région autonome formée de quatre provinces: Gorizia, Trieste, Udine et Pordenone  Articles constitutionnels (langue): art. 6 de la Constitution de 1947 ; art. 3 du Statut spécial pour la Région du Frioul-Vénétie Julienne (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia) ; traité d’Osimo de 1975. Lois linguistiques nationales: Décret du président de la République du 31 mai 1974, n° 417 : Règlement sur le statut juridique du personnel enseignant, du personnel de gestion et d'inspection des écoles maternelles, primaires, secondaires et des écoles artistiques de l'État; Loi du 14 avril 1975, n° 103 en matière de diffusion radiophonique et télévisée;  Décret du président de la République du 20 novembre 1991 (abrogé); Décret législatif du 16 avril 1994, n° 297, en matière d'instruction; Décret législatif n° 487 du 15 décembre 1998 en matière d'initiatives pour la réception de programmes de radiotélévision en ladin; Décret législatif du 20 avril 1999, n° 161, en matière d'initiatives pour la réception de programmes de radiotélévision en ladin;  Loi du 15 décembre 1999, n° 482 (Règles en matière de protection des minorités linguistiques historiques); Loi du 23 février 2001, n° 38 (Règles en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne); Décret du président de la République, n° 345, du 2 mai 2001, portant sur les règles de protection des minorités linguistiques historiques; Décret législatif du 12 septembre 2002, n° 223, sur le transfert des fonctions relatives à la protection de la langue et de la culture des minorités linguistiques historiques; Loi du 3 mai 2004, n° 112 (Règles de principe en matière d'organisation du système de radiotélévision et de la RAI);  Loi du 3 mai 2004, n° 112, en matière d'organisation du système de radiotélévision et de la RAI; Décret du président du Conseil des ministres du 25 septembre 2006, n° 288, portant sur la création de la Commission scolaire régionale pour l'instruction en slovène. Lois régionales: Loi scolaire du 19 juillet 1961 (Legge del 19 luglio 1961) ; Loi régionale du 8 septembre 1981, n° 68, sur les mesures régionales pour le développement et la diffusion des activités culturelles; Loi régionale 10 octobre 1981, n° 71, sur le renforcement et la diffusion du service public de radiotélévision; Loi régionale du 5 septembre 1991, n° 46, sur les interventions visant à soutenir les initiatives culturelles et artistiques en faveur de la minorité slovène dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne; Loi régionale du 22 mars 1996, n° 15 (Règles pour la sauvegarde et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, et l'institutionnalisation de services pour les langues régionales et minoritaires); Révision organique des règles de procédure du Conseil régional du 6 octobre 2005; Loi régionale du 16 novembre 2007, n° 26 (Règles régionales pour la protection de la minorité linguistique slovène) ; Loi régionale du 18 décembre 2007, n° 29 (Règles pour la protection, la valorisation et la promotion de la langue frioulane); Loi régionale du 20 novembre 2009, n° 20 (Règles de protection et de promotion des minorités de langue allemande dans le Frioul-Vénétie Julienne); Loi régionale du 17 février 2010, n° 5 (Valorisation des dialectes parlés dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne). Lois historiques : loi Casati sur l'instruction publique ou loi du 13 novembre 1859, n° 3725; Décret royal du 11 février 1923, n° 352, sur l'application de la taxe sur les enseignes; Décret royal du 29 mars 1923, n° 800, fixant la liste officielle des noms des municipalités et des autres localités des territoires annexés; Décret-loi royal du 24 octobre 1923, n° 2185, sur les grades scolaires et les programmes pédagogiques de l'enseignement primaire; Décret royal du 22 janvier 1925, n°  432, sur l'administration locale pour l'enseignement primaire; Décret-loi royal du 15 octobre 1925, n° 1796, sur l'obligation d'employer la langue italienne dans tous les bureaux judiciaires du Royaume; Décret-loi royal du 22 novembre 1925, n° 2191, sur la langue d'enseignement dans les écoles primaires; Décret royal du 5 février 1928, n° 577, sur l'enseignement primaire, post-primaire et ses travaux d'intégration; Décret royal du 9 juillet 1939, n° 1238, sur l'état civil; Décret royal du 22 juillet 1939, n° 1442, sur la réduction de la forme italienne des dénominations des 32 municipalités de la province d'Aoste; Décret royal du 28 octobre 1940, n° 1443, sur le Code de procédure civile; Loi du 21 août 1939-XVII, n° 1241, sur la perte de la nationalité par des ressortissants d'origine allemande et domiciliés dans le Haut-Adige; Loi du 23 décembre 1940, n° 2042, sur l'interdiction de l'usage des mots étrangers dans les noms des entreprises et les diverses formes de publicité; Décret royal du 26 mars 1942 -XX, n° 720, sur l'interdiction de l'usage des mots étrangers dans les noms des entreprises et dans les diverse formes de publicité.

1 Situation générale de la région autonome

Chacune des provinces dispose d'une capitale du même nom. On constate que la province d'Udine couvre à elle seule plus de 62 % du territoire et compte pour 43 % de la population; la ville d'Udine représente 18 % de la population de cette province (pour 95 300 hab.). Les provinces de Pordenone et de Trieste présentent à peu près la même population, mais sûrement pas la même densité: on compte 125 hab./km² à Pordenone, mais 1163 hab./km² à Trieste.

Le nom de la Région autonome, Friuli Venezia Giulia, provient en partie de l'appellation latine «Forum Julli» («la marche de Jules») en hommage à la puissante famille romaine des Giulii à laquelle appartenait Jules César. C'est au milieu du I^er siècle de notre ère qu'est apparue l'agglomération de Fréjus («Forum Julli») située sur la voie Aurélienne (Via Aurélia) qui reliait le Rhône à l'Italie. Ce nom de Frioul-Vénétie- Julienne comprend deux anciennes régions: il Friuli («le Frioul») et la Venezia Giulia («la Vénétie-Julienne»). Ce toponyme de «Vénétie julienne» a été créé par le linguiste italien Graziadio Isaia Ascoli (1829-1907) parce que ce territoire avait appartenu durant plusieurs siècles (1440–1797) à la république de Venise, sauf pour ce qui est de la ville de Trieste, un port autrichien de 1382 à 1918.

Le Frioul est une région historique et géographique correspondant aux provinces actuelles d'Udine et de Pordenone et en partie aux provinces de Gorizia et de Venise. Quant à la Vénétie-Julienne, elle n'est ni une région géographique, ni une région historique, car il s'agit d'un ensemble des territoires situés entre la frontière austro-italienne de 1866 et la frontière italo-yougoslave de 1920. Dans ce territoire géographiquement hétérogène, deux irrédentismes se sont successivement développés : d'une part, un irrédentisme italien alors que les territoires étaient sous la domination autrichienne, d'autre part, un irrédentisme slave lorsque ces derniers ont été annexés après 1920 dans l'État italien. Cette région est en effet une «marche» où deux groupes nationaux s'affrontent depuis des siècles. L'expression «Marche julienne» existe en français et en anglais (Julian March), mais pas en italien (Venezia Giulia), ni en slovène (Julijska krajina), ni en frioulan (Vignesie Julie), ni en allemand (Julisch Venetien). 

On doit également remarquer que les langues sont réparties inégalement entre les quatre provinces. Les italophones sont partout majoritaires, sauf dans la province d’Udine où ils forment une «minorité» (strictement numérique) représentant 21,7 % de la population. Les Frioulans, pour leur part, sont numériquement «majoritaires» dans cette même province avec 74,9 % de la population. Les Slovènes forment partout une petite minorité, variant entre 2,5 % (province de Pordenone), 3,3 % (province d’Udine), 7,1 % (province de Trieste) et 7,4 % (province de Gorizia). Les germanophones sont peu nombreux et présents uniquement au nord de la province d'Udine.

2.1 Les italophones et leurs dialectes

L'italien est parlé dans l'ensemble des quatre provinces. Cependant, l'italien n'est pas la langue maternelle de tous les italophones. Dans toutes les provinces, il plusieurs «dialectes» (terme utilisé par les Italiens) sont utilisés, dont les suivants sont même reconnus dans une loi (Loi régionale du 17 février 2010, n° 5) de la Région autonome: le triestino (triestin), le bisiaco (bisiac), le gradese (graisan), le maranese (maranais), le muggesano (de Muggia), le liventino (liventin), le vénitien de l'Istrie ou istrien (veneto dell’Istria) et de la Dalmatie, ainsi que le vénitien de Gorizia, de Pordenone et d'Udine (veneto goriziano, pordenonese e udinese).

Dans la ville de Trieste (capitale de la province du même nom), on parle le dialetto triestino, le dialecte triestin (entre 200 000 et 300 000 locuteurs), comparable au vénitien, mais avec ses particularités propres. Dans les municipalités voisines du mont Carso, de langue slovène, le triestin est utilisé comme langue véhiculaire entre slavophones et italophones. Quant au vénitien parlé dans la province de Gorizia, il est considéré comme un prolongement du triestin, mais cette variété a subi des influences du frioulan, du slovène, des dialectes allemands austro-bavarois et d'autres parlers locaux, ainsi que des emprunts divers d'origine grecque et française.

Le dialecte vénitien est surtout parlé dans le sud-ouest de la province de Pordenone (en particulier le long de la côte de Marano, Lagunare, Grado et Monfalcone), ainsi que dans certaines régions de la province de Gorizia. Il existe aussi des communautés parlant le vénitien istrien le long des côtes slovène et croate de l'Istrie et au Montenegro (Cataro et Quarnero).

2.2 Le frioulan

Si la filiation linguistique de l'italien en tant que langue romane et celle de l'allemand en tant que langue germanique sont généralement bien connues, le cas du frioulan est en principe plus méconnu.

À l’instar de l’italien, du français, de l’espagnol, du portugais ou du catalan, le frioulan fait partie des langues romanes dont il constitue un sous-groupe particulier avec le ladin et le romanche. Il s'agit des langues dites rétho-romanes (voir la structure arborescente et la carte linguistique). Le ladin est parlé dans les provinces italiennes de Bolzano et du Trentin; le romanche, dans le canton suisse des Grisons; le frioulan, dans la Région autonome du Frioul-Vénétie-Julienne (voir la carte linguistique des langues rhéto-romanes). Le frioulan est également appelé «ladin oriental».

Le frioulan serait parlé par quelque 600 000 locuteurs, peut-être 650 000, notamment dans 15 des 25 municipalités de la province de Gorizia, dans 37 des 51 municipalités de la province de Pordenone, et dans 125 des 136 municipalités de la province d'Udine (ainsi que, à l'extérieur de la Région autonome du Frioul-Vénétie-Julienne, dans trois municipalités de la Vénétie orientale). Une enquête sociolinguistique réalisée en 2001 révélait que 52,2 % des personnes interviewées comprenaient et parlaient régulièrement le frioulan; 20 % le comprenaient tout en le parlant seulement à l'occasion; 19,9 % le comprendraient, mais ne le parleraient pas, alors que 2,6 % ne le comprenaient pas et ne le parlaient pas du tout. De fait, les statistiques démontrent un déclin alarmant du nombre des locuteurs du frioulan.

Tout comme la langue italienne, le frioulan dérive du latin, mais les premiers écrits dans cette langue datent du XIII^e siècle. Bien qu'il n'existe pas de données officielles sur le nombre des locuteurs des langues pour la région autonome du Frioul-Vénétie-Julienne, on estimait en 1997 que les italophones constituaient le groupe majoritaire avec environ 52 % de la population. Suivaient les locuteurs du frioulan qui atteignaient peut-être les 600 000 (sur un total de 700 000 pour toute l'Italie); la plupart des Frioulans vivent dans des régions rurales. Les locuteurs du frioulan constituent, après le sarde (1,3 million de locuteurs), la seconde langue minoritaire d'Italie. Une enquête menée en 1998 par l’Université d’Udine, et dirigée par une commission de l’Observatoire de la langue frioulane, a estimé qu'il n'y avait pas de locuteurs unilingues frioulans. Il y aurait quelque 800 000 Frioulans établis à l’étranger, dont environ la moitié qui utiliserait encore le frioulan.

Dans la province d'Udine, environ 75 % de la population parle régulièrement le frioulan. Cependant, dans la ville même d'Udine, environ 17 % des familles utiliseraient cette langue quotidiennement, comparativement à 65,5 % en banlieue. Dans les autres provinces, les Frioulans constituent des minorités non négligeables (24 % à Gorizia, et 37 % à Pordenone), sauf à Trieste où ils sont quasi inexistants (1,7 %).

2.3 Le slovène

Les locuteurs du slovène, appelé slovencina (ou familièrement slavo), seraient plus de 60 000, particulièrement dans les six municipalités de la province de Trieste, dans huit des 25 municipalités de la province de Gorizia et dans 17 des 136 municipalités dans la province d'Udine (Tarvisio, Malborghetto-Valbruna Resia Lusevera, Taipana, Nimis, Attimis, Faedis, Torreano, Pulfero, Savogna, San Pietro al Natisone, San Leonardo, Grimsby, Drenchia, Streatham, Prepotto et Cividale).

À l’instar du frioulan, on distingue plusieurs variétés dialectales: le carinthien (ou korosko), le slovène du littoral (primorsko), le slovène de Rovte (rovstarsko), le haut-carniolien (gorenjsko), le bas-carniolien (dolenjsko), le styrien (stajersko) et le pannonien (panonsko). La plupart des locuteurs du slovène sont concentrés à l'est de la Région autonome, près de la Slovénie. Rappelons que le slovène est une langue slave parmi la famille indo-européenne. Le slovène de la province d'Udine est parlé dans certaines régions avec ses variétés archaïsantes, dont le resiano du Val Resia, perçu par ses propres locuteurs comme une «langue distincte». La région du Val Canale au nord-est de la province d'Udine a fait partie durant des siècles de l'Empire austro-hongrois jusqu'en 1918, alors qu'elle fut intégrée dans le Royaume d'Italie.

2.4 L'allemand

Quant aux locuteurs de l'allemand (langue germanique), ils parlent en réalité l’une des variétés dialectales de type austro-bavarois: le tyrolien du Sud (ou Südbairisch) ou bavarois du Sud. Cette variété germanique est fortement influencée par la langue italienne. Ces germanophones constituent de petits îlots linguistiques dans la province d'Udine. On peut identifier cinq communes: Sauris et Timau, dans la vallée de la Carnia, et Tarvisio, Pontebba et Malborghetto-Valbruna, dans le Val Canale. Les germanophones sont donc concentrés près des frontières de l'Autriche et de la Slovénie. En fait, on peut distinguer deux groupes: ceux qui habitent région nord de la Carnia (au nord-ouest) et ceux qui résident dans le Val Canale (au nord-est). S'ils parlent le tyrolien du Sud, ces germanophones écrivent tous en allemand standard. On dénombrerait au total environ 2500 locuteurs parlant le saurano, le timavese ou le carinziano du Val Canale. La plupart des germanophones vivent parmi une population composite où l'on parlent l'italien, le slovène et/ou le frioulan.

- La Carnia

Dans la région avoisinante de la Carnia, la petite municipalité de Sauris, appelée Zahre dans la langue germanique locale (423 habitants), forme un îlot germanophone dans l'aire linguistique du frioulan. Cette variété d'allemand a été conservée depuis des centaines d'années grâce à l'isolement des montagnes. Ce dialecte local, le saurano, conserve des traits archaïques avec le bavarois auquel il est apparenté. La population germanophone est généralement trilingue: elle parle le saurano, l'italien et le frioulan. Un peu plus au nord, se trouve la localité (frazione, en italien) de Timau (env. 500 habitants), appelée Tischlbong en timavese ou Tischelwang en allemand, qui fait partie de la municipalité de Paluzza (2400 hab.); cette petite localité constitue un autre îlot germanophone de type bavarois du Sud. Les locuteurs de ce dialecte, le timavese, ont conservé un certain nombre d'archaïsmes, ainsi que de nombreux emprunts de l'italien et du frioulan, sans oublier quelques traits phonétiques caractéristiques du bavarois des Alpes.

Actuellement, seuls les locuteurs les plus âgés et une forte proportion de la population adulte témoignent de leur bonne maîtrise du timavese, alors que les jeunes tendent de plus en plus à délaisser son emploi. En plus du timavese, les locuteurs utilisent aussi le frioulan et l'italienne, ce qui fait de Timau une communauté trilingue.

- Le Val Canale

Cette zone du Nord-Est, le Val Canale qui comprend les communes de Tarvisio (4800 hab.), de Pontebba (1560 hab.) et de Malborghetto-Valbruna (990 hab.), représente un ensemble linguistique unique sur la scène culturelle européenne. En effet, on y trouve deux langues romanes, l'italien et le frioulan, une langue slave, le slovène ainsi qu'une langue germanique, l'allemand carinthien appelé le "carinziano". Le Val Canale est situé aux confins de l'Italie romane, de l'Autriche germanique et de la Slovénie slave. Pendant des siècles, la région a été un lieu de passage et de contact entre les peuples, dont on voit encore aujourd'hui la coexistence dans ses diverses populations. Le dialecte "carinziano" ou carinthien parlé par certains germanophones ne compte que quelques centaines de locuteurs. Bref, le Frioul-Vénétie-Julienne présente une mosaïque linguistique très particulière, très différente de l'image traditionnellement véhiculée comme unilingue italienne.

Pour résumer, on peut utiliser le tableau suivant (d'après Wikipedia):

Répartition ethnique du Frioul-Vénétie Julienne
 

Ordre	Ethnie	Affiliation	Pourcentage	Langues parlées (2016)	Province
1	Italiens	langue romane	43 % - 53 %	italien + vénitien	Trieste, Gorizia, Pordenone
2	Frioulans	langue rhéro-romane	42 % - 50 %	frioulan + italien	Udine, Gorizia, Pordenone
3	Slovènes	langue slave	5,8 % - 10 %	slovène + italien + frioulan	Trieste, Gorizia
4	Cimbres	langue germanique	0,2 %	cimbre + allemand + italien	Udine (Timau, Sauris)
5	Carinthiens	langue germanique	0,1 %	carinthien + allemand + italien + frioulan	Udine (Tarvisio)

3 Données historiques

Nous savons que vers l'an 100 avant notre ère la région du Frioul était habitée par les Euganéens, un peuple pré-indo-européen d'origine similaire à celle des Ligures. Leur territoire s'étendait alors sur toute l'Italie du Nord ainsi que le sud de la France actuelle. À partir du XII^e siècle avant notre ère, un autre peuple, les Vénètes (de la racine celtique veni- signifiant «lignée», «race, «famille»), atteignit le territoire et refoula une partie des Euganéens vers l'ouest et assimila les autres. Ils régnèrent sur la région jusqu'en 400 avant notre ère. Ils parlaient une langue italique, le vénète, mais en fait il s'agit d'une langue d'origine celtique.

À la même époque, les Celtes dominaient une grande partie de l'Europe de l'Ouest (voir la carte). Si en France ils étaient appelés «Gaulois», en Italie ils étaient appelés «Galli» (plur. de Gallus) et dans le Frioul des «Carni» (en français Carnes).  Les Carni étaient un peuple alpin celtisé ; ils vivaient dans les montagnes du Frioul et des Alpes juliennes (les chaînes des Alpes orientales) jusqu'à l'adriatique. 

En réalité, les ancêtres des Vénètes sont issus d'un mélanges de Celtes et de peuples italiques, dont les Carni (Carnes, en français). Autrement dit, les Celtes vénètes et carnes ne constitueraient qu'une partie des ancêtres des Frioulans. On trouve aujourd'hui des traits communs aux Frioulans parmi les populations d'origine celte, en Bretagne, en Écosse et au pays de Galles. De fait, plusieurs villes et villages frioulans ont des noms d'origine celte: par exemple, les noms en -acco dans Pagnacco, Martignacco, Casacco, etc., très présents dans la région d'Udine.

3.1 La domination romaine

Deux siècles avant notre ère, les Romains exerçaient déjà leur domination sur une grande partie de la Méditerranée ainsi que sur toute l'Italie. En -181, ils fondèrent une cité du nom de Aquileia (Aquilée, en français), laquelle deviendra l'une des villes les plus importantes de l'Empire romain en raison de son intérêt stratégique. En effet, la ville était situé au nord-est de la mer Adriatique, aux confins de l'Italie, près de la Dalmatie. Plus de 3000 fantassins romains s'y établirent, ainsi que des cavaliers, afin de surveiller l'Istrie insoumise et les Gaulois transalpins. Très tôt, la forteresse construite devint importante non seulement pour son rôle militaire, mais aussi pour son commerce grâce à son port aménagé sur le fleuve Natissa. De plus, la forteresse d'Aquileia allait servir comme base de départ pour les guerres de conquête romaines.

En quelques décennies, la ville d'Aquilée devint la seconde ville d'Italie après Rome, attirant sur son territoire des Romains venus du Sud, mais aussi des Celtes du Nord et des Orientaux arrivés de la Grèce, ce qui favorisa l'établissement d'une ville très cosmopolite. Le développement de la ville à cette époque fut tel que sa splendeur lui valut d'être comparée à une «seconde Rome». Puis les Romains décidèrent de construire d'autres forteresses près des cols alpins, notamment à Forum Julii (dont dérive le nom Frioul) et Julium Carnicum (l'actuelle Zuglio). D'autres petites villes furent édifiées pendant l'occupation romaine : Reunia, Osopum, Glemona, etc.

Pendant plus de trois siècles, la Pax Romana fut maintenue dans toute la région, ce qui entraîna une grande prospérité matérielle, ainsi qu'un développement social et culturel important. Non seulement, les Romains latinisèrent toute la région, mais ils christianisèrent aussi tous les habitants. La ville d'Aquilée donna naissance au seul pape frioulan de l'Histoire en la personne de Pie I^er (v. 140 et v. 154), dixième évêque de Rome, qui siégea sous le règne de l'empereur Antonin le Pieux (entre 138 et 161). Le déclin de la ville d'Aquilée et de la région allait venir avec les invasions barbares et la chute de l'Empire romain d'Occident. Ce fait démontre l'importance d'Aquilée à cette époque.

3.2 Les invasions germaniques et le Royaume lombard

Mais il devait y avoir un déclin pour la cité d'Aquilée. Celui-ci commença par une réduction considérable des forces militaires romaines, qui elle-même fut suivie d'une diminution démographique dans toute la région. À partir de 408, Alaric I^er (370-410), le roi des Wisigoths, envahit l'Italie et brûla Rome, mais la ville d'Aquilée parvint à se défendre et à empêcher sa destruction. Mais la plupart des autres villes, dont Forum Julii, furent détruites. Quelques décennies plus tard, les troupes d'Attila (395-453), le roi des Huns, franchirent les Alpes et atteignirent Aquilée qu'ils mirent à feu et à sang. Les habitants qui échappèrent à la mort durent s'enfuir dans la forêt. Ce fut la fin de la grande ville romaine d'Aquilée qui sombra dans l'oubli. Par la suite, la ville de Forum Julii devint la ville la plus importante de la région qui prit le nom de «Frioul». Les habitants durent subir ensuite les exactions des Goths et des Francs, avant de voir arriver au VIII^e siècle les Lombards (Langobardi en latin puis Lombardi par déformation), un peuple germanique venu de la Scandinavie.

Sous la conduite de leur roi Alboïn (v. 530-v. 572), les Lombards envahirent l'Italie en 568. Ils vécurent en communauté loin des villes, ce qui leur permit de préserver leur cohésion nationale lombarde, ainsi que leur langue germanique, le lombard. Pendant un siècle, les peuples romains et lombards cohabitèrent ainsi sans mélanger leurs langues et leurs coutumes jusqu'à ce que, vers 670, les Lombards se convertirent massivement au christianisme. À partir de ce moment, le destin des anciens Romains et des Lombard se confondit, mais ces derniers conservèrent leur caractère belliqueux, ce qui les favorisa lorsqu'ils durent combattre les Byzantins, dont l'Empire romain d'Orient s'étendait jusqu'à leur territoire. Les régions conquises par les Lombards ne se limitèrent pas au nord de l'Italie, c'est-à-dire l'actuelle Lombardie. Au contraire, les Lombards établirent leur domination sur de vastes régions de l'Italie, du nord au sud, y compris la Corse, la Sardaigne et le Sicile, jamais réussir à conquérir complètement la péninsule entière. Si les villes de Rome (Roma) et de Ravenne (Ravenna) sont restées sous contrôle des Byzantins, Milan (Milano), Pavie (Pavia), Spolète (Spoleto) et Bénévent (Benevento) ont été sous la domination directe des Lombards. En 775, le roi franc Charlemagne, profitant des rivalités internes entre les duchés lombards, réussit à anéantir leur royaume.

Ainsi, à cette époque, les habitants de la région devaient parler des langues romanes ou des langues germaniques, selon leur condition sociale. Les habitants des campagnes parlaient généralement des langues romanes, alors que dans les villes et l'administration, le lombard (germanique) était privilégié.  

3.3 Les rois francs et le patriarcat d'Aquilée
 

Sous les Carolingiens, le Frioul devint un «margraviat», une sorte de marquisat gouverné par un «margrave», comme dans les autres provinces situées sur la frontière orientale de l’Empire carolingien, lequel deviendra le Saint-Empire romain germanique. En d'autres termes, comme en Espagne, le Frioul devint une «marche» du royaume de Charlemagne. La ville la plus importante de la région fut Forum Julii (l'actuelle Cividale del Friuli), dont le nom changea en Civitas Austriae, parce qu'elle était située dans la partie la plus orientale de l'Empire carolingien. Dotée d'une garnison, elle fut chargée de tenir en respect les Avars, les Slaves et les Bulgares. Après avoir conquis toute l'Italie, Charlemagne se fit couronner empereur du Saint-Empire romain germanique à Rome par le pape Léon III, le 25 décembre 800. Ensuite, il désigna son fils Pépin, roi d'Italie. À partir de 830, la ville de Civitas Austriae fut dotée d'une école supérieure, où l'on y enseignait en latin.

En raison sans doute de la forte présence des armées carolingiennes, le Frioul ne vécut pas de longues périodes de paix. Sous le règne de  Louis le Pieux (ou Louis le Débonnaire, 778-840), les margraves du duché de Frioul, du marquisat de Cadolah (ou Cadalaus) et du marquisat de Balderich (ou Balderic) connurent la défaite aux mains des Slovènes en 819, puis des Bulgares en 828. Le duché de Frioul fut divisé en quatre comtés : Frioul, Istrie, Carniole et Trévise. À partir de 899, et ce, jusqu'en 942, le Frioul subit les attaques répétées des troupes hongroises qui semèrent la ruine et la désolation sur leur passage. Tout le Frioul sombra dans la misère et la pauvreté, pendant que les seigneurs locaux se faisaient la guerre et construisaient des châteaux pour se défendre. En 952, le territoire du Frioul fut intégré au duché de Bavière du Saint-Empire romain germanique, avec l’Istrie, la Carinthie et la Carniole; les villes principales étaient Salzbourg (Salzburg), Triest (Trieste), Bozen (Bolzano), Trient (Trento) et Sankt Pölten. Toutefois, en 976, tous ces territoires passèrent sous l'autorité du duché de Carinthie, aujourd'hui un Land d'Autriche. Dès lors, beaucoup de riches familles allemandes arrivèrent dans la région et construisirent à leur tour des châteaux. La langue allemande devint une véhicule de communication privilégié dans les affaires administratives aux dépens du frioulan.

Dans cette époque de dévastation, c'est le patriarche d'Aquilée (568-1751) qui prit en main le pouvoir temporel de la région appelée alors la Patria del Friuli (la «patrie du Frioul»), en organisant la défense militaire et en réglant les conflits entre les seigneurs de la guerre. Le patriarche d'Aquilée étendait alors sa souveraineté sur les diocèses épiscopaux voisins et désignait les évêques. La cour comprenait des représentants des différents peuples et des diverses langues du patriarcat, réunissant ainsi les mondes latin (frioulan), germanique (allemand) et slave (slovène), bref un carrefour de civilisations. À l'origine, les patriarches d'Aquilée étaient tous allemands et soumis à l'empereur du Saint-Empire romain germanique.
 

Le patriarcat d’Aquilée devint au XIe siècle un fief impérial (1077-1420) du Saint-Empire. Le duché de Frioul s'est développé comme un curieux mélange d'un État théocratique, monarchique, pour devenir une sorte de république autonome et un fief impérial du Saint-Empire. Au sommet de la pyramide du pouvoir se trouvait le patriarche. Le patriarche étendait sa juridiction non seulement sur le duché de Frioul, mais aussi sur le margraviat de l'Istrie, le duché de Cadoré (les Dolomites), le duché de Carinthie, le duché de Carniole, le duché de Styrie, sans oublier les évêchés de Feltre, de Cénéda, de Trévise et de Padoue. Le comté de Gorizia, tout en étant rattaché au patriarcat d'Aquilée au plan religieux, put jouir d'une certaine indépendance politique. À cette époque, les nobles et les gens instruits parlaient la langue allemande, alors que la population locale s'exprimait soit en frioulan soit en vénitien en raison de la proximité de Venise qui constituait déjà une république indépendante. En dépit des luttes intestines et des prétentions territoriales des États voisins, cette période du patriarcat fut très féconde à plusieurs égards, tant au point de vue social et religieux qu'économique. Le Frioul vit un développement florissant des villes franches telles Udine, Pordenone, Sacile et Tolmezzo. Vers 1300, le Parlement de Frioul devint l'un des plus progressistes de tout le Saint-Empire romain germanique.

Les liens avec le Saint-Empire romain germanique s'affaiblirent progressivement de sorte qu'à partir de 1250 un Italien devint pour la première fois le patriarche d'Aquilée. Mais en 1334 le pape d'Avignon, Jean XXII, désigna un compatriote français comme patriarche d'Aquilée, Bertrand de Saint-Geniès (1260-1350). Le nouveau patriarche amena avec lui de nombreux collaborateurs français. À la cour, on parlait le florentin, le français, le frioulan, l'allemand et le vénitien. De Saint-Geniès se rendit vite compte que son principal adversaire était le comte de Gorizia, allié des Habsbourg. Délaissant la crosse pour l’épée, il n'hésita pas à partir en campagne pour combattre le comte de Gorizia. Il put ensuite se consacrer à son duché de Frioul jusqu'à ce qu'il se fasse assassiner en 1350 par des soldats du comte de Gorizia, lors d'un guet-apens à San Odorico al Tagliamento. Au moment des funérailles du patriarche français, sous le prétexte de défendre l’Église d’Aquilée, le duc d’Autriche, Albert II, réalisait le vieux rêve des Habsbourg et entra avec ses troupes dans le patriarcat pour l’annexer. Un siècle plus tard, le 6 juin 1440, les Vénitiens s'emparèrent de la ville d'Udine, ce qui incita toutes les autres villes du Frioul, à l'exception de Gorizia, de se joindre à la Sérénissime République de Venise, fondée en 697. Cette annexion vénitienne entraîna la fin du patriarcat d'Aquilée. Dès lors, le Frioul délaissa l'influence allemande pour l'influence vénitienne.

3.4 La république de Venise (1440–1797)

L'annexion du duché de Frioul par la république de Venise en 1440 n'empêcha pas le patriarcat d'Aquilée de conserver son pouvoir spirituel sur le territoire, mais il dut signer avec le doge de Venise un traité de paix selon lequel il acceptait de se soumettre à la République. Quant à la noblesse frioulane, elle perdit tous ses pouvoirs politiques qui passèrent aux mains des Vénitiens, ce qui ne devait pas être de bon augure pour la langue frioulane. La population vit néanmoins d'un bon œil la mainmise de Venise sur son territoire, car elle y voyait la possibilité d'améliorer son sort, les Vénitiens ayant la réputation d'être de meilleurs commerçants que de bons guerriers. De son côté, le comte de Gorizia accepta de devenir le vassal de Venise tout en gardant le contrôle sur son territoire. Le Frioul vécut une période de paix et de prospérité aux plans culturel et économique. Cependant, la langue frioulane y perdit en prestige, car elle dut laisser la place, du moins dans les actes officiels, à la langue vénitienne. Celle-ci s'étendit dans les régions limitrophes de la Vénétie, c'est-à-dire au Frioul, dans le Haut-Adige, en Istrie et une partie de la Slovénie et de la Croatie actuelles, sur la côte adriatique.

À partir de 1472, le Frioul vit arriver les Ottomans qui mirent à sac de nombreux villages de la région. Leur œuvre de destruction se poursuivit jusqu'à la fin du siècle, incendiant des centaines de villages frioulans. En 1509, une coalition militaire appelée la «Ligue de Cambrai», regroupant le roi Louis XII de France, ainsi que l'empereur du Saint-Empire romain germanique, Maximilien I^er de Habsbourg, et le roi Ferdinand II d'Aragon, se forma pour combattre la république de Venise et lui prendre des territoires. Durant cinq années, le Frioul fut le théâtre de sanglants combats entre les belligérants.

Au cours de cette période, la noblesse frioulane quitta les terres et les châteaux qu'elle occupait depuis des siècles pour s'installer dans les cités d'Udine, de Pordenone, de Gemona, de Cividale et d'Aquilée, où avec les notables de ces villes elle s'appropria les activités les plus lucratives. Ainsi, nobles et bourgeois des villes purent bénéficier de revenus importants et construire de somptueuses résidences; ils dotèrent aussi les églises de nombreuses œuvres d'art. Cependant, le peuple frioulan était acculé à la pauvreté en raison des lourds impôts et des dévastations causées par les invasions turques et la guerre contre la Ligue de Cambrai, sans oublier les années de mauvaises récoltes.  Les paysans frioulans se révoltèrent au printemps de 1511 en attaquant les nobles et en détruisant leurs châteaux.

Les autorités vénitiennes acceptèrent que le peuple frioulan soit plus largement représenté au sein des conseils municipaux. Les paysans obtinrent le privilège de désigner des délégués pour chaque canton du Frioul, afin qu'ils puissent défendre les intérêts de la population devant le représentant de Venise, le Luogotenente. Toutefois, les lois féodales demeuraient toujours en vigueur, ce qui entraîna la paupérisation de la population paysanne, d'autant plus que des épidémies de peste, fréquentes à cette époque, ravagèrent le Frioul. Ainsi, alors que la population comptait 250 000 habitants en 1561, elle était passée à 92 000 en 1602. 

Au cours du XVI^e siècle, tandis que la menace des invasions ottomanes s'estompait, la république de Venise déclara, en 1615, la guerre à l'Autriche. L'Espagne porta secours aux Autrichiens et entra elle aussi en guerre en 1617, ce qui allait obliger la république de Venise à capituler. Le 6 septembre 1617, un traité fut signé à Paris entre la république de Venise et l'archiduc d'Autriche, Ferdinand de Habsbourg, puis ratifié à Madrid le 26 septembre, ce qui mit fin à la guerre de Gradisca, appelée aussi «guerre des Uscoques» parce qu'elle fut causée par les raids des pirates uscoques de Senj en Dalmatie, soutenus par l'Autriche. Le Frioul allait donc redevenir autrichien, donc sous la domination de la langue allemande. 
 

Selon les termes du traité de 1617, la république de Venisee conservait les villes de Latisana, de Marano, de Monfalcone et de Pordenone, mais Aquilée, Gradisca, Gorizia et plusieurs villages du centre du Frioul demeureraient sous la domination autrichienne. Autrement dit, l'Autriche prit le contrôle du Frioul oriental avec Trieste, alors que le Frioul occidental allait rester vénitien jusqu’en 1797. Au point de vue linguistique, une partie du Frioul allait être dominée par l'allemand, l'autre par le vénitien. Par la suite, on prit l'habitude de distinguer, d'une part, le Frioul vénitien (ou occidental) avec comme capitale Udine, associé à la république de Venise, d'autre part, le Frioul autrichien (ou oriental), dont la capitale, Trieste, reçut le statut de «port franc» en 1719. Pendant que l'ensemble de la population parlait le frioulan, la noblesse et les classes cultivées utilisaient, selon la région, le vénitien (au Frioul vénitien) ou l'allemand (au Frioul autrichien). Entretemps, le Frioul vénitien put connaître une longue période de paix, ce qui permit un développement social et démographique.

Le 20 avril 1792, la France déclara la guerre à l'Autriche, un conflit qui allait durer quelque vingt-trois ans, presque un quart de siècle, avec quelques courtes interruptions, jusqu'à la chute définitive de Napoléon, le 22 juin 1815. En mars 1797, le général Jean-Baptiste Bernadotte entra avec son armée dans la ville d'Udine où il fut accueilli en libérateur par les Frioulans; suivirent les villes de Cividale, de Gorizia, de Gradisca, de Palmanova, etc. Durant dix mois, le Frioul entier resta sous domination française. Puis les Frioulans déchantèrent rapidement en raison des nombreuses exactions commises par l'armée française.
 

Le 17 octobre 1797, Bonaparte signait avec l'Autriche le traité de Campo-Formio. Selon les termes du traité, l'empereur d'Autriche renonçait aux provinces belges (Pays-Bas autrichiens) et repoussait sa frontière sur la rive gauche du Rhin au profit de la France. Revenaient également à la France les Îles Ioniennes (Corfou, Zakynthos, Céphalonie, etc.). La libération du général de La Fayette fut aussi l'une des conditions du traité. De plus, suite à sa campagne d'Italie, Bonaparte avait créé des États soumis : le Royaume du Piémont-Sardaigne, la République ligurienne, la République cisalpine et le duché de Parme. Comme dédommagement, l'empereur d'Autriche recevait Salzbourg, la Vénétie (ce qui mettait fin à la république de Venise), le Frioul occidental, ainsi que l'Istrie et la Dalmatie (sauf les îles qui allaient à la France). Le Frioul entier redevenait ainsi une province autrichienne.

Mais la République cisalpine, avec Milan comme capitale, allait disparaître au printemps de 1799, lorsque la ville sera reprise le 29 avril par une coalition d'Autrichiens et de Russes.

3.5 L'entrée en scène de l'Italie

Dès 1802, l'Autriche perdait à nouveau le Frioul au profit de la République italienne, créée le 26 janvier par les députés de la République cisalpine, avec pour président Napoléon Bonaparte, premier consul de la République française. Après le sacre de Napoléon comme empereur des Français, le 2 décembre 1804, et son couronnement comme «roi d'Italie» (le 26 mai 1805) à Milan, la République italienne cessa d'exister et devint pour un temps le Royaume d'Italie (1805-1814), dont faisait partie le Frioul. Les Autrichiens furent chassés des territoires cédés en 1797. La Vénétie fut incorporée au royaume créé au nord de la péninsule par Napoléon. La Carniole, l'Istrie et la Dalmatie formèrent les Provinces illyriennes dépendant de l'Empire français.

 

Au printemps 1809, les Autrichiens envahirent à nouveau la région, mais la défaite des troupes autrichiennes à Wagran renversa complètement la situation. Par le traité de Vienne signé le 14 octobre 1809 entre l'Autriche et la France, tout le Frioul, y compris la partie orientale avec Gorizia et Gradisca, fut alors placé sous l'administration française. L'Autriche céda un ensemble de territoires, incluant Salzburg, Trieste, la Carniole et la Dalmatie (Croatie), qui devinrent une partie de l'Empire français sous le nom de «Provinces illyriennes». La ville de Laybach (aujourd'hui Ljubljana en Slovénie) était la capitale de ces provinces. Cette période de l'histoire du Frioul entraîna de grands bouleversements dans la vie sociale et administrative de la région. Ainsi, les privilèges de la noblesse frioulane furent abolis; le Code civil français fut appliqué; la conscription ou le service militaire obligatoire fut imposé et de nombreuses terres furent à nouveau consacrées à l'agriculture. Au plan économique, les Frioulans furent assujettis à de lourds impôts. Les lois furent promulguées en français, en italien, en allemand ainsi que dans une variété de slovène appelée «kranje», parlée dans la région de la capitale Laybach.

Puis l'Autriche déclara la guerre à la France en 1813 et envahit les Provinces illyriennes. Après la chute de Napoléon, les frontières tracées par Napoléon furent effacées par le Congrès de Vienne de 1815. L'Autriche récupéra les anciens territoires vénitiens : le Royaume d'Italie devint le Royaume de Lombardie-Vénétie, confié à l'empereur d'Autriche, François Ier, en même temps devenu «roi de la Lombardie-Vénétie», dont faisait partie intégrante le Frioul. En réalité, l'Autriche réorganisait la Lombardie-Vénétie en une entité administrative apparemment autonome, mais la véritable solution avait été de créer un royaume unifié et deux gouvernements auxquels était donné le nom de Royaume de Lombardie-Vénétie. La Lombardie et la Vénétie bénéficièrent de leur propre gouvernement appelé «conseil du gouvernement» (Consiglio di Governo).

À cette époque l'italien était la langue maternelle de près de 30 % de la population de la Dalmatie. Vers 1830, la région comptait 23 % d'italophones, soit 70 000 locuteurs sur une population totale de plus de 300 000 habitants. La dernière ville ayant une forte présence italienne en Dalmatie fut Zadar avec quelque 70 % d'italophones.
 

En 1859, le Royaume de Lombardie-Vénétie fut amputé de presque toute la Lombardie et cessa d'exister en 1866 lors de l'annexion de la Vénétie (avec la province de Mantoue et la province d'Udine) au nouveau Royaume d'Italie, gouverné depuis 1861 par la dynastie royale de la Maison de Savoie. En 1863, un linguiste de Gorizia, Graziadio Isaia Ascoli (1829-1907), a nommé la partie orientale du Triveneto (littéralement : «Trivénétie» ou «Trois Vénéties»: les Trois Venises), la Venezia Giulia («Vénétie julienne» ou «Marche julienne» en français), le terme Marche désignant le fait que la zone de confins est à la limite entre plusieurs États (Slovénie, Croatie, Italie). Ces territoires appelés «Trois Vénéties» regroupaient les actuelles régions du Trentin-Haut-Adige («Vénétie tridentine» / Venezia Tridentina), du Frioul et de la Vénétie («Vénétie euganéenne» / Venezia Euganea) ainsi que la Vénétie julienne ou Venezia Giilia (Gorizia, Trieste et Istrie), lesquelles appartenaient alors à l'Empire d'Autriche (ou Empire austro-hongrois après 1867). La Vénétie julienne est appelée en français «Marche julienne» ("Julian March" en anglais).

Au mois d'octobre 1866, la population du Frioul fut appelée à se prononcer sur son rattachement au Royaume d'Italie. Une proportion supérieure à 99 % se prononça en faveur du OUI. Bien que la procédure du référendum ait été quelque peu imposée, la preuve était faite qu'une majorité de Frioulans préféraient devenir italiens plutôt qu'être autrichiens; il ne fut jamais proposé que la population puisse rester frioulane et devenir un État indépendant. Par la suite, les régions d’Udine et de Pordenone furent annexées au Royaume d'Italie avec la Vénétie, alors que le Frioul oriental, appelé «comté de Gorizia et de Gradisca», allait rester autrichien jusqu’à la fin de la Première Guerre mondiale, laquelle vit la disparition de l'Empire austro-hongrois. D'après les données du recensement de 1910, quelque 480 000 Slovènes et Croates se trouvaient à l'intérieur du Royaume d'Italie contre 15 000 Italiens devenus citoyens du Royaume des Serbes, des Croates et des Slovènes.

- La Première Guerre mondiale (1914-1918)

Le 28 juin 1914, l'héritier du trône d'Autriche, l'archiduc François-Ferdinand, et son épouse furent assassinés par un nationaliste serbe-bosniaque (un musulman serbe de Bosnie) à Sarajevo en Bosnie-Herzégovine. Le gouvernement autrichien, qui tenait la Serbie pour responsable, lui déclara la guerre et l'envahit en août, précipitant ainsi la Première Guerre mondiale. À ce moment-là, l'Italie était déjà liée à l'Allemagne et à l'empire d'Autriche-Hongrie par la «Triple Alliance», un pacte militaire signé en 1882 et régulièrement renouvelé dans le but de contrer le système d'alliance de la «Triple Entente» (Royaume-Uni, France et Russie).

Croyant retirer davantage de compensations, l'Italie décida de se rapprocher de la Triple Entente et de signer en secret le pacte de Londres du 26 avril 1915 (Patto di Londra, en italien). L'Italie s'engageait alors à entrer en guerre contre l'Allemagne et l'Autriche en échange d'importantes compensations territoriales (voir la carte). Le pacte prévoyait que l'Italie recevrait, en cas de victoire, le Trentin, le Tyrol du Sud, la Marche julienne (Vénétie julienne), l'Istrie (sans la ville de Fiume), une partie de la Dalmatie, de nombreuses îles de l'Adriatique, ainsi que la ville albanaise de Vlora (Vlorë en albanais) et la petite île de Saseno (Sazan en albanais) dans la baie de Vlorë et le bassin houiller d'Antalya dans le sud de la Turquie. De plus, elle se voyait confirmer la souveraineté sur la Libye, l'Érythrée, la Somalie et le Dodécanèse (en Grèce) et attribuer une partie de l'empire colonial allemand en Asie.

- Le traité de Versailles (1919)

Le traité de Versailles du 28 juin 1919 redessina les frontières de l'Europe en raison du démantèlement de l'ancien empire des Habsbourg et de son remplacement par une demi-douzaine de nouveaux États, conformément au principe imposé par le président américain Woodrow Wilson, du «droit des peuples à disposer d'eux-mêmes», ce qui impliquait surtout les Polonais, les Hongrois, les Roumains, les Tchèques, les Slovaques, les Slovènes, les Croates, les Serbes, etc., mais pas nécessairement tous les autres peuples. Au cours de la Conférence de paix, les puissances victorieuses de la Première Guerre mondiale décidèrent d'annexer à l'Italie une partie seulement des territoires qui avaient été promis par le pacte de Londres (1915), les États-Unis étant fermement opposés aux clauses du traité de Londres. Le président américain ne s'est pas senti lié par le traité de Londres qu'il n'avait pas signé. Cette situation provoqua de violentes protestations de la part du premier ministre italien, Vittorio Emanuele Orlando qui, déçu, quitta la conférence de paix, ce qui entraîna en Italie un mécontentement généralisé. On sait aussi que la Chambre des représentants des États-Unis n'entérina jamais le traité de Versailles signé par son président.

C'est pourquoi le traité de Saint-Germain-en-Laye du 10 septembre 1919 venait compléter celui de Versailles et en  faisait partie.
 

Toute la région orientale de l'Adriatique fut partagée entre l'Italie et le Royaume de Yougoslavie. Les Italiens reçurent l'Istrie, alors que la Yougoslavie obtint la Dalmatie située plus au sud. La ville de Trieste et le comté de Gorizia passèrent également à l'Italie, et firent partie de la Vénétie julienne. L'Italie annexa également les îles de Cherso (Cres en croate) et de Lussino (Lošinj en croate), tandis que la Yougoslavie s'emparait de la petite île de Krk (Veglia en italien). Du jour au lendemain, quelque 200 000 Allemands du Haut-Adige devinrent italiens malgré eux. Dans la région de l'Istrie attribuée à l'Italie, les habitants italophones étaient généralement concentrés dans les villes du littoral, tandis que la population de l'arrière-pays était plutôt composée de Croates ou de Slovènes. En Vénétie julienne, on parlait donc l'italien, le frioulan, le vénitien, l'istrien (variété de vénitien), le slovène et le croate.

- Le traité de Rapallo (1920)

Il faut ajouter aussi le traité de Rapallo, signé le 12 novembre 1920, entre la Yougoslavie (le Royaume des Serbes, des Croates et des Slovènes) et l'Italie (Royaume d'Italie). Insatisfaite des clauses des traité de paix, qui ne lui accordaient pas les territoires qu'elle revendiquait, l'Italie négocia avec la Yougoslavie un autre traité à Rapallo, une rectification des nouvelles frontières entre les deux États. Le traité de Rapallo Il accordait à l'Italie d'importants territoires croates et slovènes, soit quelque 10 000 km².

En effet,  l'article 1 du traité modifiait les frontières d'avant la guerre à l'est: les villes de Trieste, de Gorizia et de Gradisca, ainsi que toute l'Istrie et certains districts de la Carniole (Postojna, Ilirska Bistrica, Idria, Vipava, Ajdovšcina) étaient annexés à l'Italie. Selon l'article 2, l'Italie recevait aussi l'enclave de Zadar (Zara en italien). L'article 3 attribuait les îles Cres, Losinj, Pelagia et Lastovo à l'Italie, alors que les autres îles de l'archipel, qui appartenaient auparavant à l'Empire austro-hongrois, allaient dorénavant à la Yougoslavie (Royaume des Serbes, des Croates et des Slovènes). Enfin, avec l'article 4, Fiume (ou Rijeka) devenait pour un temps une «ville libre»; ce nouvel État avait pour territoire un corpus separatum (en latin dans le texte) délimité par la ville et le district de Fiume, et une partie de territoire en Istrie. Les nouvelles frontières placèrent sur le territoire italien une population de langue slovène (à Trieste, à Gorizia, à Capo d'Istria/Koper) et croate (dans toute l'Istrie, les îles dalmates et Zara), c'est-à-dire 700 000 Slaves du Sud.

3.6 Le fascisme italien

Après la Première Guerre mondiale, l'Italie constituait encore un monarchie — le Royaume d'Italie — avec Victor-Emmanuel III appartenant à la dynastie de la Maison de Savoie. Au cours de la période s'étendant de 1922 à 1943, le Royaume d'Italie était dirigé par le gouvernement fasciste de Benito Mussolini (1883-1945), sans que le régime monarchique ne soit interrompu. En fait, le fascisme italien est apparu à la suite de la Première Guerre mondiale en 1919, lorsque les espoirs italiens d’expansion territoriale furent déçus par l’issue de la guerre. En effet, les conclusions du traité de Versailles privaient l'Italie des territoires pourtant promis lors du pacte de Londres de 1915. Le fait que plusieurs des territoires «perdus» comptaient une population alors en partie italophone (en majorité ou en minorité) bouleversa une grande partie de l'opinion publique italienne en raison de la propagande conduite par la presse nationaliste et mussolinienne.

La réaction fut violente en Italie, alors qu'un mouvement révolutionnaire se mobilisait autour de Benito Mussolini. En plus de cette déception morale s'ajoutaient les problèmes économiques (industries en crise, endettement de l'État et inflation), sociaux (chômage, grèves et baisse du pouvoir d'achat) et politiques (agitation révolutionnaire communiste). Canalisant les mécontentements, Benito Mussolini prit le pouvoir en 1922. Il devint président du Conseil du royaume d'Italie du 31 octobre 1922 au 25 juillet 1943, premier maréchal d'Empire du 30 mars 1938 au 25 juillet 1943, puis président de la République sociale italienne (RSI) de septembre 1943 à avril 1945. Mussolini institua un régime autoritaire, militariste et nationaliste. Il s'est fait désigné du titre de Duce, mot italien dérivé du latin dux et signifiant «chef» ou «guide».

- La politique linguistique

Adversaire de la démocratie, du parlementarisme, de la société libérale, du capitalisme et de la liberté économique, Mussolini appliqua une politique linguistique fasciste fondée sur le «tout-italien» et l'exclusion ou l'interdiction des autres langues. En ce sens, il fit adopter plusieurs lois pour restreindre ou plutôt pour supprimer les droits linguistiques des minorités d'Italie, notamment au Val-d'Aoste (contre le français), dans le Trentin-Haut-Adige, notamment dans la province de Bolzano (contre l'allemand) et dans le Frioul-Vénétie Julienne (contre le slovène et le croate). À Trieste, les persécutions furent particulièrement violentes à l'égard des Slovènes lors des émeutes du 13 avril 1920, qui furent organisées en représailles à l'attaque contre les troupes d'occupation italiennes par la population croate locale. De nombreux magasins slovène et d'édifices publics furent détruits pendant les émeutes qui ont culminé quand un groupe de fascistes italiens, dirigée par Francesco Giunta, brûla la "Narodni Dom" (la «Maison nationale»), la salle communautaire des Slovènes de Trieste. Benito Mussolini a salué cette action comme un «chef-d'œuvre du fascisme de Trieste» ("capolavoro del fascismo triestino"). 

Évidemment, la région du Frioul ainsi que l'Istrie et les localités dalmates n'allaient pas être laissées pour compte. Dans la région du Frioul et de l'Istrie, la répression fasciste entraîna, sur une période de dix ans, la mort de plus de 2000 Croates et Slovènes, et conduisit à l'emprisonnement plus de 20 000 autres personnes. En 1920, Mussolini avait formé des commandos de squadristi, c'est-à-dire des groupes paramilitaires issus des "Faisceaux de combat" (en italien: Fasci di combattimento), mieux connus sous le nom de «Chemises noires». Ces commandos pourchassèrent, illégalement et en toute impunité, les grévistes, les syndicalistes, les socialistes et les démocrates que Mussolini rendait responsables de la crise du pays, mais aussi les minorités linguistiques du nord de l'Italie. Or, ces minorités parlaient le français, le franco-provençal et le piémontais dans la Vallée d'Aoste, l'allemand, le tyrolien du Sud (ou Südbairisch), ainsi que le fersentaler ou mochène (mòcheno, en italien) et du cimbre (cimbro, en italien) au Haut-Adige, le slovène, le croate ou le frioulan au Frioul-Vénétie-Julienne, ainsi que l'istrien, le vénitien, l'italien, le slovène et le croate en Istrie.

Les mesures prises par les fascistes italiens visaient à faire disparaître toute trace des langues minoritaires dans le nord-est de l'Italie, Frioul, Vénétie et Istrie. Dès 1923 furent supprimées les écoles frioulanes, slovènes et croates. En 1923, le décret-loi du 11 février 1923, n° 352, prescrivit, sous peine d'amende, la suppression de toutes les affiches en une langue slave, même les bilingues, et en 1926 tous les noms des rues de la ville d'Aosta/Aoste furent changés. À partir de 1925, les actes de l'état civil durent être rédigés exclusivement en italien. Un décret de la même année, le décret-loi du 22 novembre 1925, n° 2191 (Disposozioni riguardanti la lingua d'ensegnamento nelle scuole elementari), interdit l’enseignement, même facultatif, de toute autre langue que l'italien dans les écoles. Puis le Décret royal du 5 février 1928, n° 577, imposa l'enseignement de l'unique langue italienne, ce qui supprimait l'enseignement des langues minoritaires, dont le slovène et le croate:

Cette politique linguistique d'interdiction visait non seulement la suppression de tous les droits linguistiques des minorités, mais aussi l'adoption systématique des mots en italien, y compris la toponymie, les patronymes ou les noms de famille.

- La répression et l'assimilation

Un dépliant de la période d'italianisation fasciste interdisait de chanter ou de parler «en langue slave» dans les rues et les lieux publics de Dignano (Vodnjan en croate). Des commandos de squadristi («chemises noires») devaient par des «méthodes persuasives» veiller à faire appliquer l'ordonnance en question venant du Parti national fasciste (PNF):   PNF - Commando de Chemises noires - Dignano (Traduction: Tina Célestin) Attention!     II est interdit de manière absolue de chanter ou de parler en langue slave dans des lieux publics et dans les rues de Dignano.      Il en est ainsi dans les magasins de tout genre où il doit être utilisé une fois pour toute                                     SEULEMENT LA LANGUE ITALIENNE     Nous, les Chemises noires, nous ferons respecter la présente ordonnance par des méthodes persuasives.                                                                                                  LES CHEMISES NOIRES

Après la Première Guerre mondiale, Benito Mussolini imposa au Frioul une politique d'assimilation ("Regio Decreto 7 aprile 1927, n. 494"), qui eut pour effet le remplacement des noms de famille et des noms de lieux par des appellations italiennes. En voici un exemple de formulaire utilisé pour tous les noms de famille à modifier:

Ce type de formulaire fut rempli des dizaines de milliers de fois. Ceux qui s'opposèrent à ces «modifications» de nom furent tout simplement emprisonnés. Cette politique d'italianisation des noms de famille commença en 1926; elle toucha particulièrement les noms allemands, slovènes et croates. Les noms ladins et frioulans furent considérés comme des noms italiens. Dans la seule province de Trieste, plus de 3000 noms furent complètement changés et 60 000 personnes ont vu leur nom modifié pour se rapprocher d'une consonance italienne. Souvent le prénom fut également italianisé.

En 1927, le gouvernement italien décida de créer la province de Gorizia, mais il ne tint pas compte des réalités historiques et ethniques de la région, avec le résultat que s'affrontèrent les Frioulans de la rive droite du fleuve Isonzo et les slavophones du Carso. L'objectif de Mussolini était d'italianiser toutes les populations qui vivaient à l'intérieur des nouvelles frontières de l'Italie. Toutes les autres langues que l'italien furent dévalorisées, y compris le frioulan, car tous les habitants furent fortement «incités» à parler italien. Beaucoup de Frioulans, surtout dans les milieux urbains, furent convaincus qu'il valait mieux abandonner leur frioulan ancestral au profit de l'italien «moderne».

La politique linguistique de Mussolini peut se résumer par les mesures qui suivent :

1) suppression de 108 écoles de hameaux (1923);
2) dépouillement des droits des eaux (1924);
3) usage exclusif de la langue italienne dans les bureaux judiciaires (Décret-loi royal du 15 octobre 1925, n° 1796);
4) suppression de l'enseignement du français dans les écoles (Décret-loi royal du 22 novembre 1925, n° 2191);
5) création de la «Province d'Aoste» (décret-loi royal du 2 janvier 1927, n° 1);
6) italianisation des toponymes (Décret royal du 22 juillet 1939, n° 1442);
7) italianisation (non exécutée) de 20 000 noms de famille;
8) suppression des journaux Le Duché d'Aoste, Le Pays d'Aoste, La Patrie valdôtaine et de l'usage du français dans la presse, etc.

Évidemment, plusieurs milliers de Slovènes de Trieste, en particulier parmi les intellectuels, ont émigré dans le Royaume de Yougoslavie et en Amérique du Sud, où certains sont devenus célèbres dans leur discipline. Parmi les émigrés slovènes de Trieste, citons les écrivains de réputation internationale Vladimir Bartol (1909-1967) et Josip Ribičič (1886-1969), ainsi que le théoricien du droit Boris Furlan (1894-1954) et l'architecte Viktor Sulčič (1895-1973).

- Les excès de l'occupation italienne

Le traité de Rapallo de 1920 entre l'Italie et la Yougoslavie ne fut pas très longtemps respecté. Dès 1924, Mussolini allait annexer la ville libre de Fiume à la suite du pacte de Rome conclu avec Belgrade qui reconnaissait l'italianité de la ville, annexée le 16 février, ce qui remettait en cause le traité de Rapallo. La ville n'allait redevenir croate qu'en mai 1945, au sein de la Yougoslavie titiste. Au cours de la Seconde Guerre mondiale, l'Italie occupa militairement la quasi-totalité de la Dalmatie. En Slovénie, le nombre total de villages détruits par les troupes italiennes en juillet 1942 fut de 104 pour un total de 60 000 personnes; quelque 18 % des habitants de la province de Ljubljana furent déportés vers les camps de concentration.

Le gouvernement italien fit alors des efforts rigoureux pour italianiser toute la région. Pour résoudre le problème de l'italianisation, le lieutenant-général Mario Robotti (1882-1955) entreprit de «relocaliser» tous les Slovènes pour les remplacer par des Italiens. C'est pourquoi les forces d'occupation italiennes ont été accusées d'avoir commis des «crimes de guerre» parce qu'elles avaient entrepris de transformer délibérément les terres occupées en territoires ethniquement italiens. Il y eut même des dizaines de camps de concentration destinés aux Slaves récalcitrants.

- La nouvelle répartition des territoires annexés

Après la mort de Mussolini, le 28 avril 1945, la Yougoslavie titiste (RFSY) décida de remettre en cause l'appartenance de la Vénétie julienne et de l'Istrie à l'Italie. En mai 1945, les partisans communistes de Tito, la IVe armée yougoslave, entrèrent dans Trieste aux cris de «Trieste est à nous». Au cours du mois de juillet 1945, le territoire contesté fut divisé en deux zones administrées par les militaires, d'une part, par l'armée yougoslave (zone B) avec  54 000 habitants, d'autre part, par une force américano-britannique (zone A) avec 311 000 habitants. Cette seconde zone comprenait les villes de Pula, de Gorizia, de Trieste, la vallée de l'Isonzo et le Carso. En 1947, le traité de Paris créa le «Territoire libre de Trieste» sous contrôle des Nations unies, mais divisé en deux zones: la zone A, anglo-américaine comprenant la ville de Trieste, la zone B, yougoslave incluant la ville de Capodistria (Koper). En raison des tensions continuelles, le territoire fut finalement scindé: le 26 octobre 1954, la ville de Trieste et ses environs devint italienne, alors que le reste du territoire alla à la Yougoslavie. Les Italiens de la zone sous occupation yougoslave commencèrent à fuir le territoire. Entre 1945 et 1954, environ 250 000 italiens auraient quitté cette région, une épisode appelée «exode des Istriens» ("esodo istriano" en italien).

En juin 1946, un référendum avait mis fin à la monarchie en Italie. Les résultats définitifs en date du 18 juin 1946 ont donné 12,7 millions de voix à la République et 10,7 millions de voix à la Monarchie. Il y eut 1,4 million de votes blancs ou nuls. La République italienne fut proclamée et la famille royale dut s'exiler. Depuis le 1^er janvier 1948, il est interdit au roi, Victor-Emmanuel III, à son successeur Humbert II, et au fils de ce dernier, Victor-Emmanuel de Savoie, de revenir en Italie en vertu du deuxième paragraphe de la XIII^e disposition transitoire de la Constitution de la République italienne, entrée en vigueur ce jour-là : «Il est interdit aux anciens rois de la Maison de Savoie, à leurs épouses et à leurs descendants mâles d'entrer et de séjourner sur le territoire national.»

DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES XIII 1) Les membres et les descendants de la Maison de Savoie ne sont pas électeurs et ne peuvent remplir ni offices publics ni charges électives. 2) L’entrée et le séjour sur le territoire national sont interdits aux anciens Rois de la Maison de Savoie, à leurs épouses et à leurs descendants mâles. 3) Les biens, existant sur le territoire national, des anciens rois de la Maison de Savoie, de leurs épouses et de leurs descendants mâles sont transférés à l’État. Les transferts et les constitutions de droits réels sur ces biens qui sont advenus après le 2 juin 1946 sont nuls.

Cependant, l'article unique de la Loi constitutionnelle, n° 1, du 23 octobre 2002, entrée en vigueur le 10 novembre 2002, énonce que «les paragraphes premier et deux de la XIII^e disposition transitoire et finale de la Constitution cessent leurs effets à partir de la date d’entrée en vigueur de la présente loi constitutionnelle», ce qui abroge les deux premiers paragraphes. Les membres de l'ancienne famille royale de Savoie sont donc autorisés à entrer en Italie.

Le 1^er mai 1945, les troupes anglo-américaines avaient atteint la ville d'Udine et sa région: elles furent reçues par toute une population en liesse, car une nouvelle ère allait commencer. C'est alors que des mouvements autonomistes virent le jour au Frioul afin de réclamer une autonomie régionale, laquelle fut accordée en 1947. En 1948, après la guerre, quatre régions autonomes furent créées: la Sardaigne, la Sicile, le Trentin-Haut-Adige et le Val-d'Aoste. L'autonomie réclamée au Frioul ne put être mise en application qu'en 1963, après qu'aient été réglées les revendications territoriales de la Yougoslavie sur le Frioul.
 

Toutefois, le Statut d'autonomie adopté ("Legge costituzionale del 31 gennaio 1963, n. 1") ne contenait qu'une seule disposition linguistique, avec une protection très vague:   Articolo 3 Nella Regione è riconosciuta parità di diritti e di trattamento a tutti i cittadini, qualunque sia il gruppo linguistico al quale appartengono, con la salvaguardia delle rispettive caratteristiche etniche e culturali. Article 3 (traduction) Dans la région, il est reconnu à tous les citoyens la parité de droit et de traitement, quel que soit le groupe linguistique auquel ils appartiennent, avec la sauvegarde de leurs caractéristiques ethniques et culturelles respectives

Pourtant, il existait au Frioul-Vénétie Julienne (en italien Friuli-Venezia Giulia ) une importante présence des minorités linguistiques, dont la langue était le frioulan, le slovène et l'allemand. Aujourd'hui, l'ancienne «zone B» de l'ancienne Yougoslavie au sud de Trieste fait partie de la Slovénie, mais l'Istrie appartient désormais à la Croatie.

4 Les droits linguistiques définis juridiquement

Les minorités linguistiques bénéficient d'un ensemble de protection juridique assez important de la part du gouvernement central:

- art. 6 de la Constitution de 1947 ;
- art. 3 du Statut spécial pour la Région du Frioul-Vénétie Julienne (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia) ;
- traité d’Osimo de 1975 ;
- Décret législatif du 16 avril 1994, n° 297, en matière d'instruction ;
- Loi du 15 décembre 1999, n° 482 (Règles en matière de protection des minorités linguistiques historiques);
- Loi du 23 février 2001, n° 38, Règles en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne;
- Décret du président de la République, n° 345, du 2 mai 2001, portant sur les règles de protection des minorités linguistiques historiques ;
- Décret législatif du 12 septembre 2002, n° 223, sur le transfert des fonctions relatives à la protection de la langue et de la culture des minorités linguistiques historiques ;
- Loi du 3 mai 2004, n° 112 (Règles de principe en matière d'organisation du système de radiotélévision et de la RAI) ;
- Loi du 3 mai 2004, n° 112, en matière d'organisation du système de radiotélévision et de la RAI ;
- Décret du président du Conseil des ministres du 25 septembre 2006, n° 288, portant sur la création de la Commission scolaire régionale pour l'instruction en slovène.

Mais le gouvernement régional n'est pas en reste, car il convient de citer les documents suivants :

- Loi régionale 10 octobre 1981, n° 71, sur le renforcement et la diffusion du service public de radiotélévision ;
- Loi régionale du 5 septembre 1991, n° 46, sur les interventions visant à soutenir les initiatives culturelles et artistiques en faveur de la minorité slovène dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne ;
- Loi régionale du 22 mars 1996, n° 15 (Règles pour la sauvegarde et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, et l'institutionnalisation de services pour les langues régionales et minoritaires) - en partie abrogée ;
- Révision organique des règles de procédure du Conseil régional du 6 octobre 2005 ;
- Loi régionale du 16 novembre 2007, n° 26 (Règles régionales pour la protection de la minorité linguistique slovène);
- Loi régionale du 18 décembre 2007, n° 29 (Règles pour la protection, la valorisation et la promotion de la langue frioulane);
- Loi régionale du 20 novembre 2009, n° 20 (Règles de protection et de promotion des minorités de langue allemande dans le Frioul-Vénétie Julienne);
- Loi régionale du 17 février 2010, n° 5 (Valorisation des dialectes parlés dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne).

Les lois les plus pertinentes sont sans contredit la Loi nationale du 23 février 2001, n° 38 (Règles en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne) et la Loi régionale du 16 novembre 2007, n° 26 (Règles régionales pour la protection de la minorité linguistique slovène), sans oublier la Loi régionale du 17 février 2010, n° 5 (Valorisation des dialectes parlés dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne). Cependant, la Loi du 23 février 2001, n° 38, a connu de nombreuses ratés dans son application, parce que le Comité institutionnel paritaire prévu à l'article 3 s'est révélé généralement inopérant, ce qui a empêché l'élaboration de la liste des communes dans lesquelles la minorité slovène est traditionnellement présente et de transmettre cette même liste à la Présidence de la République pour confirmation. Heureusement, la Loi régionale du 16 novembre 2007, n° 26, est venue combler certaines lacunes. Retenons d'abord les trois documents à valeur constitutionnelle.

L'article 6 de la Constitution italienne de 1947 précise que la République protège les minorités linguistiques «par des mesures appropriées»:

Les minorités dont il est question ici fait allusion avant tout allusion aux «minorités nationales», celles qui pouvaient être reliées à des pays voisins, comme l'Autriche et l'Allemagne (germanophones), l'ex-Yougoslavie et la Slovénie (slavophones), puis la France (Valdôtains). Il n'est pas certain que cet article 6 incluait les communautés linguistiques ladine (Trentin-Haut-Adige), frioulane (Fioul), sarde (Sardaigne), franco-provençale (Piémont) ou albanaise, grecque, etc. D'ailleurs, les faits ont démontré que, durant plusieurs décennies, certaines «minorités nationales» ont bénéficié d'un statut particulier, par exemple les Slovènes, alors que d'autres, par exemple les Frioulans, ont dû attendre longtemps avant de se voir reconnaître une protection officielle.

Le Statut spécial pour la Région du Frioul-Vénétie Julienne (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), défini à l’article 3 de la Loi constitutionnelle du 31 janvier 1963 (Legge costituzionale del 31 gennaio 1963), ne compte qu'un seul article à «portée linguistique» et il spécifie que tous les citoyens de la région doivent bénéficier d'un traitement égal, quel que soit le groupe linguistique auquel ils appartiennent, et que leurs caractéristiques ethniques et culturelles respectives doivent être sauvegardées:

L'article 8 du traité d'Osimo de 1975 prescrit une certaine protection pour les Slovènes d'Italie et les Italiens de Slovénie:

L’article 2 de la Loi du 15 décembre, n° 482, est plus explicite, car il énumère les minorités concernées par la loi, dont les populations germaniques, slovènes et frioulanes:

Un fait semble clair: le slovène et le frioulan, sans oublier l'allemand, sont expressément nommés parmi la liste des «langues protégées». La loi prévoit les mêmes règles d’application minimale que le Décret du président de la République du 20 novembre 1991 (aujourd'hui abrogé par la loi n° 482 du 15 décembre 1999 (Norme in materia di tutela delle minoranze linguistiche storiche).en matière de protection linguistique. Il faut, d’une part, qu’une minorité forme au moins 15 % de la population d’une municipalité, d’autre part, que le Conseil provincial et le tiers au moins conseillers municipaux aient approuvé majoritairement la procédure d’adoption prévue par la loi.

En 1996, le Parlement régional adoptait la Loi régionale n° 15 du 22 mars 1996 relative aux règles pour la protection et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, ainsi que la création des services pour la langue régionale minoritaire. Cette loi poursuivait comme objectif la promotion de la culture et de la langue frioulanes considérées comme une question fondamentale pour le développement de leur autonomie particulière. Ainsi, l’article 3 stipule que la protection et la promotion de cette langue minoritaire constituent un apport important dans la reconstruction d’une nouvelle Europe fondée sur les principes de la démocratie et du respect des diversités culturelles. Des mots... qui se transposent difficilement dans la réalité. Comme il s'agit d'une loi régionale, et non d'une loi nationale, elle bénéficiait de moins de force et risquait d'être abrogée en totalité ou en partie.  Les trois premiers articles méritent d'être cités in extenso:

Les articles 1 et 2 reconnaissaient le frioulan comme l'une des langues faisant partie «des composantes essentielles de l'identité ethnique et historique de la communauté régionale». L'article 11 de Loi régionale n° 15 du 22 mars 1996 prévoyait l'usage du frioulan  au sein de l'Administration régionale, des organismes locaux et leurs entités instrumentales respectives fonctionnant dans les communes:

Par la suite, de nombreux articles de cette loi ont été abrogés: 4, 11, 12, 14, 15. 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 et 28. Autrement dit, avec les années, la loi avait perdu une grande partie de son intérêt et de son efficacité. Cependant, en 2007, la Région a adopté la Loi régionale du 18 décembre 2007, n° 29, appelée Règles pour la protection, la valorisation et la promotion de la langue frioulane. C'est la loi la plus importante du genre à l'égard de la minorité frioulane. La Région ne rend pas officielle la langue frioulane, mais permet son usage dans les instances administratives du gouvernement régional ainsi que dans le système d'éducation. Citons l'article 1^er de la loi:

Ces dispositions et les suivantes portent surtout sur l'emploi du frioulan dans l'administration régionale, le système d'éducation, l'affichage,  les moyens de communication, le monde de l'édition, la toponymie, etc. Le gouvernement régional prévoit aussi une politique linguistique reliée à la langue frioulane. Ces nouvelles mesures mises en place pour défendre le frioulan s'expliquent non seulement par le nombre élevé de locuteurs du frioulan, mais aussi par les pressions politiques exercées depuis les dernières décennies par les divers groupes voués à la défense du frioulan.

Quoi qu'il en soit, les droits ne sont reconnus, d'après la Loi régionale n° 15 du 22 mars 1996, que dans des limites territoriales établies sur la base des attestations fournies par résolution de la part des administrations communales:

5 Les droits linguistiques en matière de législation et de réglementation

Il s'agit ici d'énumérer les doits linguistiques des citoyens de la Région autonome du Frioul-Vénétie Julienne dans le domaine de la rédaction des lois, de leur promulgation et des débats qui ont donné lieu aux lois ou aux règlements.

Il n'y a guère de texte traitant de cette question au plan régional, sauf la Révision organique des règles de procédure du Conseil régional du 6 octobre 2005. Dans cet texte, il est dit à l'article 61 qu'il est possible s'exprimer au Conseil régional, tant à l'oral qu'à l'écrit, dans l'une des langues parlées dans l'ensemble du territoire et pouvant bénéficier d'une protection en vertu de l'article 2 de la loi du 15 décembre 1999, n° 482.

Il est bien clair que l'italien demeure la langue prépondérante, celle qui fait foi, les autres étant uniquement des langues traduites, sans aucune valeur légale. La traduction simultanée est autorisée à partir des langues locales, non à partir de l'italien. Les seules langues reconnues possibles en vertu de la loi du 15 décembre 1999, n° 482, sont les suivantes:

Dans le cas du Frioul-Vénétie Julienne, il s'agit des dialectes germaniques et de l'allemand, ainsi que du frioulan et du slovène. Cela signifie qu'il est aussi possible de recourir à ces langues dans les conseils provinciaux (Pordenone, Udine, Gorizia et Trieste), ainsi que dans les communes ou municipalités.

8.2 Le slovène

La situation est différente pour l'enseignement du slovène. En effet, la Loi du 23 février 2001, n° 38 (Règles en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne), une loi nationale, reconnaît aux Slovènes des provinces de Trieste, de Gorizia et d'Udine le droit d'utiliser le slovène notamment dans les noms de lieu (toponymes), l'administration publique et les écoles. C'est la première fois que l'État italien accorde des droits à tous les minorités linguistiques slovènes dans trois provinces (sauf celle de Pordenone) du Frioul-Vénétie Julienne. L'article 11.4 de la Loi du 23 février 2001, n° 38, reconnaît les écoles dont le slovène est la langue d'enseignement:

L'article 12 se la même loi précise certaines modalités concernant l'enseignement du slovène.

Les Slovènes de la province de Trieste (21 571) et ceux de la province de Gorizia (10 197) disposent d'un réseau d'enseignement complet au primaire (109 écoles au total). Ces écoles sont appelées Drzavna sola slovenskim ucnim jezikon en slovène ou Scuola elementare statale con lingua d’isegnamento slovena en italien («école primaire d’État dont la langue d’enseignement est le slovène). En principe, toutes les matières sont enseignées en slovène, sauf pour les cours d’italien obligatoire. Des manuels de classe rédigés en slovène sont disponibles dans ces écoles. Dans la province de Gorizia, on ne compte qu’une quinzaine d'écoles slovènes pour moins de 1000 élèves. Dans la province d'Udine et celle de Pordenone, l'État italien et la Région se refusent à considérer les Slovènes comme une minorité. Cela signifie que l'école reste entièrement unilingue italienne.

D'après la Loi nationale du 23 février 2001, n° 38 (Règles en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne), les dispositions des lois du 19 juillet 1961, n° 1012, et du 22 décembre 1973, n° 932, continuent d'être appliquées. À l'article 2, les alinéas 1 et 2, de la loi du 22 décembre 1973, n° 932, après que les mots «de langue maternelle slovène» sont insérés les suivants «ou avec pleine connaissance de la langue slovène».  Dans les faits, la nouvelle loi ne change pas beaucoup la situation scolaire des Slovènes.

9 Les droits linguistiques et les médias

La situation des droits linguistiques concernant les minorités historiques de la Région du Frioul-Vénétie Julienne semble relativement convenable, tant dans les médias électroniques que dans les médias écrits. Prenons comme point de départ que les médias en italien ont toute la place qu'ils méritent pour nous en tenir à ceux destinés aux minorités. On compte plusieurs quotidiens en italien dans les quatre provinces:  Il Gazzettino, Il Messaggero Veneto, Il Friuli, Il Nuovo et Il Piccolo. Pour les stations de radio, mentionnons, outre la RAI Friuli-Venezia Giulia, les stations Radio Fragola (Trieste), Radio Metro (Cervignano del Friuli), Radio Punto Zero Tre Venezie (Trieste), Radio Spazio 103 (Udine), Radio Studio Nord (Caneva Tolmezzo), TPN Hit Energy (Pordenone). La Région autonome possède sa propre station de télé avec FVG.TV. En ce qui a trait à la télévision publique, les chaînes RAI 1, RAI 2 et RAI 3 diffusent uniquement en italien.

De plus, l'article 6 de la  Loi régionale du 17 février 2010, n° 5 (Valorisation des dialectes parlés dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne) encourage  la diffusion de programmes radiophoniques et télévisées produits par des radiodiffuseurs publics et privées pour la valorisation des dialectes de la Région:

En dépit de ces mesures, aucun journal ne paraît dans les dialectes.

9.1 Le frioulan

L’article 29 (en vigueur) de la Loi régionale du 22 mars 1996, n° 15 (Règles pour la sauvegarde et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, et l'institutionnalisation de services pour les langues régionales et minoritaires), autorise l’administration régionale à signer une convention avec la RAI (la Radiotélévision italienne) en vue de permettre une programmation en frioulan.

La RAI-Trieste A et Radio Opcine (station privée), qui émettent aussi en Slovénie, diffusent tous deux un programme complet en slovène (en version originale ou doublée). Du côté de la télévision, les stations TV Koper et RAI 3 (la troisième chaîne de la radiotélévision italienne) diffusent quelques émissions en slovène chaque semaine.

 

Le montage des illustrations présentées à gauche montre des panneaux routiers unilingues italiens (publicité: "Chi mangi oggi"), bilingues italien- frioulan (S. Floriano/Steverjan, Comons/Krmin) ou bilingues italien-slovène (Postregna/Podsriednje). Pour le reste, l'unilinguisme italien est la règle, sauf exception (Best Western Plus). L'emploi du frioulan est généralement un peu utilisé dans la province d'Udine (Tapogliano/Tapoian, Gorizia/Gurize), alors que le slovène l'est dans la province de Trieste.

La question des droits linguistiques dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne illustre cette inégalité dans le traitement des langues minoritaires. En effet, selon les provinces de résidences, les membres des minorités nationales ont des droits différents. Ceux-ci sont relativement étendus dans les écoles slovènes dans les provinces de Trieste et de Gorizia, mais ils sont limités dans la province d’Udine et encore plus réduits dans la province de Pordenone. Or, les italophones sont même minoritaires dans la province d’Udine. Le fait que la Loi nationale du 23 février 2001, n° 38 (Règles en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne) connaisse de nombreuses ratés dans son application est tout aussi inacceptable: le Comité institutionnel paritaire prévu à l'article 3 est généralement inopérant (surtout pour des raisons administratives et politiques), ce qui empêche l'élaboration de la liste des communes dans lesquelles la minorité slovène est traditionnellement présente et de transmettre cette même liste à la Présidence de la République pour confirmation. La loi régionale du 18 décembre 2007 constitue certainement une amélioration des droits linguistiques de Frioulans, mais illustre aussi les limites législatives de la part de la Région.

Ajoutons encore que toutes les minorités du Frioul-Vénétie Julienne sont soumises à de fortes doses de bilinguisme social, surtout dans l’enseignement, les services publics et les médias, ce qui réduit considérablement le droit des locuteurs de ces langues. N'oublions pas que les droits linguistiques de plus de 46 % de la population (les Frioulans) sont pratiquement ignorés, ce qui, en ce début du XXI^e siècle, semble presque anachronique pour un pays d'Europe occidentale.

De plus, l'État italien semble en complète contradiction avec la protection des minorités inscrite à l'article 6 de la Constitution du 27 décembre 1947 qui proclame que «la République protège par des mesures appropriées les minorités linguistiques.» Il est vrai que le gouvernement de Rome a la mauvaise réputation d'être l'un des gouvernements occidentaux les plus inefficaces qui soient.

Dernière mise à jour: 02 mai 2022

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