|
| Union indienne |
|
(3) La politique linguistique
du gouvernement
central
|
 |
Capitale: New Delhi
Population: 1,3 milliard (2015)
Langues officielles de l'Union: hindi et anglais
Langues constitutionnelles: assamais, bengali, bodo, dogri,
gujarati, hindi, kannada, kashmiri, konkani, maithili, malayalam,
manipouri, marathi, népali, oriya, panjabi, ourdou, sanskrit, santali,
sindhi, tamoul, télougou
Groupe majoritaire:
hindi (près de 50 % des locuteurs)
Groupes minoritaires: 1600 langues, dont
398 officiellement répertoriées
Système politique: république fédérale de 29 États et de sept territoires
fédéraux
Articles constitutionnels (langue): art.
15, 29, 30, 120, 210, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 350, 350-A, 350-B, 351
et 394-A de la
Constitution de 1956 (en vigueur)
Lois linguistiques nationales:
Code de
procédure civile (1908); Ordonnance
présidentielle (1960);
Loi sur
les langues officielles (1963/1967);
Règlement de la Cour suprême (1966);
Loi sur les textes autorisés (lois
fédérales) (1973);
Règlements sur les langues officielles
(1976/1987);
Ordonnance
n° 18 sur l'audition du procès et l'examen des témoins (1976);
Loi sur la Commission nationale pour les minorités (1992);
Loi sur les réseaux câblés de télévision
(Réglementation) (1995);
Loi sur la Commission nationale
pour les
établissements d'enseignement minoritaires (2004);
Loi sur le droit à l'information
(2005);
Règlement sur la Commission nationale pour les établissements d'enseignement
minoritaires (procédure d'appel) (2006);
Directives relatives à la langue officielle de 2009;
Loi sur le droit des enfants à
une éducation gratuite et obligatoire (2009);
Loi sur la justice pour mineurs (soins et protection des enfants)
(2015). |
Plan de l'article
 |
L'emblème de l'Inde (figure ci-dessus) est composé de trois lions montés sur un
chapiteau orné d'une roue au centre, d'un buffle à droite et d'un cheval
galopant à gauche. La devise est inscrite en sanskrit en alphabet devanagari
et fait partie intégrante de l'emblème: Satyameva jayate, ce qui signifie
«Seule la vérité triomphe». En plus de son usage par le gouvernement central,
cet emblème figure notamment sur les passeports, les pièces de monnaie ou sur
les insignes certaines institutions des États.
La politique linguistique de l'Union indienne dont il est
question ici correspond à celle du gouvernement central
("Central Government"). En fait, on emploie indifféremment les
expressions Union Government
(«gouvernement de l'Union»), Central Government
(«gouvernement central») et
Government of India («gouvernement de
l'Inde») pour désigner le gouvernement fédéral.
|
Cette
politique linguistique
concerne d'abord et avant tout l'hindi et l'anglais, mais elle doit également
se plier aux contingences des langues en usage dans le pays, que ce soit les
«langues constitutionnelles», les «langues officielles» des État et les «langues
minoritaires», les «langues tribales» ou autres. Ce sont là des expressions qui
ont une grande valeur juridique en Inde, car elles correspondent à un statut
linguistique.
La Constitution du 26 janvier 1950 compte une bonne quinzaine de dispositions
linguistiques. Ces dispositions constitutionnelles laissent entendre que le pays
vit une situation de très forte concurrence linguistique. Il suffit de jeter
un coup d'œil sur la carte linguistique de
l'Inde pour s'en donner une idée.
|
|
En vertu de l'article 343 de la Constitution, intitulé «Langue officielle de l'Union»,
l'hindi est proclamé comme la langue officielle de l'Union
(fédération) et il doit
être transcrit en alphabet devanagari (paragraphe 1). Ainsi, au sein de l’Union,
l’hindi, l’une des langues «indigènes» du pays, a acquis un statut
nettement privilégié par rapport aux autres:
|
Article 343
1)
La langue officielle de l'Union
est l'hindi écrit en devanagari.
Les chiffres indiens utilisés aux fins officielles de l'Union doivent être selon la
forme internationale.
|
|
Cet article 343 laisse entendre
qu'il n'existe qu'une seule langue officielle pour l'Union: l'hindi. Néanmoins,
au moment de l’adoption de la Constitution en 1950, on avait prévu que,
pendant une période de quinze ans, l'anglais continuerait d'être utilisé aux
fins officielles de l'Union (paragraphes 2 et 3):
|
Article 343
2) Nonobstant toute disposition du
paragraphe 1, pendant une période de
quinze ans, à compter de la date de promulgation de la présente
Constitution, l'anglais continuera d'être utilisé aux fins officielles de
l'Union pour lesquelles il était déjà utilisé immédiatement avant la
promulgation :
Pendant ladite période, le président pourra autoriser par décret, aux
fins officielles de l'Union, l'utilisation de la langue hindi, en plus de la
langue anglaise, et des chiffres selon la forme devanagari, en plus des
chiffres indiens selon la forme internationale.
3) Nonobstant les dispositions du présent article, après ladite période de
quinze ans, le Parlement peut, par une loi, autoriser l'usage:
a) de la langue anglaise, ou
b) des chiffres selon la forme devanagari aux fins précisées dans la loi.
|
Les paragraphes e1 et 2 de l'article 343 revenaient à faire de l'anglais
une sorte de
«seconde langue
officielle» du gouvernement central. Ainsi, l’hindi est la langue officielle
de jure (par le droit), alors que l'anglais l'est de facto (dans les
faits). Après un laps de temps de quinze ans, l’hindi
devait en principe rester la seule langue officielle. Pourtant, ce n’est pas ce qui s’est
passé. Un peu plus tard, en 1963, l'Official
Languages Act (Loi sur les langues officielles) instaura de façon statutaire l'hindi et l'anglais comme langues
utilisées au Congrès, tandis que les États et les territoires conservèrent
le choix de leurs langues officielles. En fait, l'anglais devait remplacer
l'hindi pour les États qui n'ont pas l'hindi comme langue officielle. Autrement
dit, l'anglais est une langue co-officielle sans en avoir le titre.
Il s'est révélé impossible de remplacer l'anglais par l'hindi, en
raison de l'opposition des États du Sud, où l'on parle des langues dravidiennes.
Ces États estimèrent que l’État central tentait d’imposer l’hindi dans tous
les États du pays, y compris ceux du Sud, et ils ont plutôt préféré continuer à utiliser
l’anglais, une langue apparemment plus «acceptable» pour eux parce que,
contrairement à l'hindi, elle n'est pas associée à une ethnie en particulier.
Rappelons que l'hindi standard correspond
à la codification de la khari boli ou
khariboli (signifiant
«la langue qui se tient» ou «la langue debout»), parlée à l'origine dans la
région comprise entre les districts situés à l'ouest de l'Uttar Pradesh :
Mathura, Meerut et Agra. C'est une langue très
normalisée et très «sanskritisée» (influencée
par le sanskrit), correspondant à celle des manuels scolaires et de
l'enseignement.
La politique linguistique adoptée par l'Union indienne est définie par la
Constitution et par les lois suivantes:
Code de
procédure civile (1908); Ordonnance
présidentielle de 1960;
Loi sur
les langues officielles (1963/1967);
Loi sur les textes autorisés (lois
centrales) (1973);
Règlements sur les langues officielles
(1976/1987);
Ordonnance
n° 18 sur l'audition du procès et l'examen des témoins (1976);
Loi sur la Commission nationale pour les minorités (1992);
Loi sur les réseaux câblés de télévision
(Réglementation) (1995);
Loi sur la Commission nationale
pour les
établissements d'enseignement minoritaires (2004);
Loi sur le droit à l'information
(2005);
Règlement sur la Commission nationale pour les établissements d'enseignement
minoritaires (procédure d'appel) (2006);
Directives relatives à la langue officielle de 2009;
Loi sur le droit des enfants à
une éducation gratuite et obligatoire (2009).
2.1 L'hindi et l'anglais
Le Parlement fédéral indien a adopté en 1963 la loi n°
19 appelée Loi sur les langues officielles (Languages Official Act).
Cette loi modifiée en 1967 fixait les conditions d'emploi tant de l'hindi
que de l'anglais dans la conduite des affaires relevant de la juridiction du
gouvernement central ainsi que dans les cours de justice. L'article 3
de la Loi sur les langues officielles autorise le report de l'expiration
de la période de quinze ans quant à l'usage de l'anglais:
|
Article 3
1)
Malgré l'expiration de la période de quinze ans
à partir de l'application de la Constitution, la langue anglaise, à ce
jour désigné, peut continuer à être employée en plus de l'hindi,
(a) Pour toutes les fins officielles de l'Union pour
lesquelles l'anglais a été employé immédiatement avant ce jour; et
(b) Pour la conduite des affaires du
Parlement:
À la condition que la langue anglaise soit employée
à des fins de communication entre l'Union et un État qui n'a pas adopté
l'hindi comme langue officielle;
À la condition que, de plus, là où l'hindi est employé pour
des fins de communication entre un État qui a adopté l'hindi comme langue officielle et un autre État qui
n'a pas adopté l'hindi comme langue officielle, une telle communication
en hindi sera accompagnée par une traduction équivalente en langue anglaise;
À la condition également que rien dans ce
paragraphe ne sera interprété comme un empêchement de la part d'un État qui n'a pas adopté
l'hindi comme langue officielle d'employer l'hindi à des fins de communication avec l'Union ou avec un État qui
a adopté l'hindi comme langue officielle, ou selon l'accord avec un autre État et, dans un tel cas, il ne sera pas obligatoire d'employer la langue anglaise pour les
fins de communication avec cet État.
|
Autrement dit, l'hindi et l'anglais peuvent être
employés à des fins de
communication entre un ministère, un département ou un bureau du
gouvernement central, toute société possédée ou contrôlée par le gouvernement central.
Le même article (au paragraphe 3) permet l'utilisation des deux langues, l'hindi
ou l'anglais, dans les résolutions, les ordonnances générales, les règlements, les avis,
les documents administratifs et autres rapports ou communiqués de presse
publiés ou rédigés par le gouvernement central ou par un ministère, un département,
un bureau, une société possédée ou contrôlée par le
gouvernement central. Il en est ainsi des contrats, accords, autorisations, permis, avis et
appels d'offres relevant du gouvernement fédéral ou d'un ministère, d'un département,
d'un bureau ou d'une société d'État.
Le gouvernement central peut, par
règlement, prévoir les langues à employer pour des fins officielles de
l'Union, y compris le fonctionnement des ministères, services, sections ou bureaux,
mais dans tous les cas il faudra s'assurer que les fonctionnaires ou les
employés ayant la maîtrise linguistique en hindi ou en anglais peuvent fonctionner pertinemment
tout en n'étant pas placés dans une situation défavorable du
fait qu'ils ne possèdent pas la compétence des deux langues.
Le
paragraphe 5 du même article 3 de la Loi sur les langues officielles
prévoit que les dispositions quant à
l'usage de l'anglais
demeureront en vigueur jusqu'à ce jusqu'à ce que des résolutions pour l'abandon
de l'anglais pour les fins mentionnés par la loi aient été adoptées par les
législatures de tous les États qui n'ont pas choisi l'hindi en tant que langue
officielle. Il faut aussi qu'une résolution pour un tel abandon ait été acceptée
par chacune des Chambres du Parlement indien:
| Article
3
5) Les dispositions de l'alinéa (a) du
paragraphe (1) et celles des paragraphes (2), (3) et (4) demeureront en
vigueur jusqu'à ce jusqu'à ce que des résolutions pour l'abandon de
l'usage de l'anglais pour les fins mentionnés ci-dessus aient été
adoptées par les législatures de tous les États qui n'ont pas choisi
l'hindi en tant que langue officielle et jusqu'à ce, ayant considéré la résolution susmentionnée, une résolution pour
un tel abandon ait été accepté par chacune des Chambres du Parlement. |
Par ailleurs, la Loi sur les textes autorisés (lois
centrales) (1973) a été
adoptée afin de permettre la traduction des lois centrales (fédérales) dans
certaines autres langues que l'hindi :
Article 2
Textes autorisés des lois centrales dans certaines langues
Une traduction en toute autre langue (que l'hindi) précisée dans l'Annexe
VIII de la Constitution et publiée
sous l'autorité du président dans le Journal officiel:
(a) d'une loi
centrale ou d'une ordonnance
promulguée par le président; ou
(b) d'une ordonnance, d'un
décret, d'un règlement ou d'un arrêté publié en vertu de la Constitution ou
d'une loi centrale;
doit être considérée
comme le texte autorisé du document dans cette
langue. |
Cette autorisation concernant une autre
langue que l'hindi est une façon pour le gouvernement central d'affaiblir la
force de l'anglais en augmentant la concurrence entre les langues.
2.2 La prépondérance juridique de l'hindi
L'article 4 de la Loi sur les langues officielles
prévoit la création d'un Comité sur la langue officielle.
|
Article 4
Comité sur la langue officielle
1) Après l'expiration de dix ans à partir de la date
de l'entrée en vigueur de l'article 3, un comité sur la langue officielle
sera constitué au moyen d'une résolution à cet effet proposée par l'une ou l'autre
des Chambres du Parlement avec
le consentement préalable du président et adoptée par les deux Chambres.
2) Le Comité sur la langue officielle se composera de trente membres, dont vingt seront des membres de la Chambre du peuple et dix, des membres du Conseil des
États; ils seront élus respectivement par les membres de la Chambre du peuple et les membres du Conseil des
États selon le système de la représentation proportionnelle au moyen de la
majorité simple des voix.
3)
Il sera du
devoir du Comité d'évaluer le progrès accompli dans
l'emploi de l'hindi à des
fins officielles de l'Union
et de soumettre un rapport
au président en faisant des recommandations à ce sujet et le président
fera transmettre le rapport à chacune des Chambres du Parlement et au
gouvernement de tous les États.
4) Le président peut, après considération du
rapport mentionné au paragraphe (3) et, le cas échéant, les opinions exprimées par le gouvernement
de l'État concerné, émettre des directives en accord en totalité ou
en partie avec ce rapport:
À la condition que ladite directive ne soit pas
en contradiction avec les dispositions de l'article 3.
|
Il peut paraître quelque peu insolite que ce
comité porte sur «la langue officielle» alors qu'il en existe en principe deux: l'hindi
et l'anglais. C'est que, au point de vue juridique, seul l'hindi a le statut de
langue officielle, pas l'anglais. Ce Comité sur la langue officielle de 30 membres est constitué pour évaluer le progrès accompli dans l'emploi de l'hindi,
et pas une autre langue,
à des fins officielles, et de soumettre un rapport au président du
Congrès en faisant des recommandations
à ce sujet. Le président peut, après considération du
rapport en question, donner des directives en accord en totalité ou
en partie à ce sujet.
L'article 5 de la Loi sur les langues officielles précise que le texte en
version hindi d'une loi centrale (fédérale) sera considéré comme faisant foi par
rapport à l'anglais (ou à toute autre langue):
Article
5
1) Une traduction en hindi publiée sous l'autorité du
président dans le Journal officiel et après le jour désigné:
(a) de toute loi fédérale ou de toute ordonnance promulguée par le président, ou
(b) de tout arrêté, règle ou règlement en
hindi émis d'après la Constitution ou de toute loi fédérale sera considérée
comme étant le texte faisant foi.
2) À partir du jour désigné, le texte autorisé en langue anglaise de tous les projets de loi à être
présentés ou des modifications à être proposées dans l'une ou l'autre Chambre du Parlement sera accompagné par une traduction
équivalente autorisée en hindi de façon telle qu'il peut être prescrit par des
règlements adoptés selon cette loi.
|
La Loi sur les langues officielles
semblent privilégier ainsi l'usage de l'hindi sur l'anglais. Ainsi, l'article
6 de la loi précise même que là où la législature d'un État (sauf pour le
Jammou-et-Cachemire) prescrit
une autre langue que l'hindi dans l'usage des lois adoptées par la législature de
cet État ou dans les ordonnances promulguées par le gouverneur de ce même État, une traduction
équivalente en hindi, en plus d'une traduction en anglais, peut être
publiée sous l'autorité du gouverneur de l'État dans le Journal
officiel de l'État et, en ce cas, la traduction en
hindi d'une telle loi «sera considérée comme le texte
faisant foi».
|
Article 6
Traduction autorisée en hindi des lois de l'État dans certains cas
Là où la législature d'un
État a prescrit une autre langue que l'hindi dans l'usage des lois
adoptées par la législature de l'État ou dans les ordonnances
promulguées par le gouverneur de l'État, une traduction équivalente en
hindi, en plus d'une traduction en anglais selon les exigences du
paragraphe (3) de l'article 348 de la Constitution, peut être publiée à
ce jour ou après le jour désigné sous l'autorité du gouverneur de l'État
dans le Journal officiel de l'État et, en ce cas, la traduction en
hindi d'une telle loi ou d'une ordonnance sera considérée comme le texte
faisant foi.
|
En vertu de l'article 7 de la Loi sur les langues officielles, le gouverneur d'un État
(sauf pour le Jammou-et-Cachemire) peut, avec le consentement préalable du président
du Parlement, autoriser
l'emploi de l'hindi ou de la langue officielle de l'État, en plus de l'anglais, pour
l'usage de tout jugement, décret ou arrêté passé ou édicté par la
Haute Cour de cet État et pour tout jugement, décret ou arrêté passé ou
édicté dans une telle langue (autre que l'anglais).
On peut consulter une version bilingue (anglais-français) du texte de loi
fédérale
en
cliquant ICI, s.v.p.
2.3 La réglementation linguistique et les régions
d'application
La Loi sur les langues officielles
de 1963 est complétée par les
Règlements sur les langues officielles
(The Official Languages Rules)
de 1976 modifiés en 1987. L'article 2 des Règlements distingue trois régions
d'application des langues officielles:
|
|
1)
La Région «A» (en rosé):
toujours en hindi
Les
États de Bihar, Haryana, Himachal Pradesh, Madhya Pradesh, Rajasthan, Uttar Pradesh et les
territoires de Delhi, Andaman et des îles Nicobar.
2)
La
Région «B»
(en orangé): habituellement en hindi
Les États de Gujarat, Maharashtra, Panjab
et le territoire de Chandigarh.
3)
La
Région «C» (en vert):
en anglais
Les États et territoires
autres que ceux mentionnés précédemment.
|
L'article 3 des
Règlements sur les langues officielles
précise que les communications entre un bureau central du
gouvernement et un État ou un territoire de l'Union situé dans la Région
«A», sauf dans des cas exceptionnels,
est en hindi et, si
toutes les communications sont publiées à chacun d'entre eux en anglais,
celles-ci devront
être accompagnées d'une traduction en hindi. La
Région
«B» est soumise aux mêmes exigences, sauf que les communications sont
«habituellement» en hindi. Cependant, les communications d'un bureau central du gouvernement
ou d'un territoire de l'Union de la Région
«C» sont
en anglais. Les communications
entre un bureau
du gouvernement central de la Région «C» à un État ou un territoire de l'Union de
la Région «A» ou de la Région «B» peuvent être en hindi ou
en anglais.
L'article 4 des
Règlements sur les langues officielles
énonce que, dans la Région «A», les communications entre les ministères ou
départements du gouvernement central peuvent être
en hindi ou en anglais; les communications entre les bureaux du
gouvernement central situés dans la Région «A» et des bureaux de la Région
«B» ou la Région «C» peuvent être en hindi ou en anglais. Les
communications entre les bureaux du gouvernement central situés dans la
Région «B» ou la Région «C» peuvent être en hindi ou en anglais;
En vertu de l'article 6 des
Règlements sur les langues officielles,
l'hindi et l'anglais seront employés pour tous les documents mentionnés dans
la Loi sur les langues officielles et il sera de la responsabilité des personnes signant
de tels documents d'assurer que ces derniers soient faits, rédigés ou publiés
en hindi et en anglais.
Selon l'article 8 des
Règlements sur les langues officielles, aucun employé du gouvernement central possédant une connaissance
fonctionnelle de l'hindi n'a le droit de ne pas demander une traduction en anglais d'un document rédigé en hindi, sauf dans le cas des documents de nature
juridique ou technique.
À l'article 10, la réglementation
considère qu'un employé possède une connaissance de l'hindi comme langue
de travail lorsqu'il a réussi la «matriculation» ou un examen équivalent en
hindi, ou l'examen dit «Pragya» ou encore tout autre examen proposé par le gouvernement
central. Le personnel d'un bureau du gouvernement central sera considéré
comme ayant acquis une connaissance de l'hindi comme langue de travail si 80 % du
personnel a déjà acquis cette connaissance.
D'après l'article 11 des
Règlements sur les langues officielles, les noms, en-têtes et
inscriptions rédigés sur des enveloppes et autres articles de papeterie
utilisés dans les bureaux du gouvernement central doivent être à la fois en hindi et en anglais.
L'Inde s'est dotée de nombreux organismes
linguistiques, dont le Département de la langue officielle, la Commission
nationale pour les minorités et la Commission nationale des établissements
d'enseignement minoritaires.
3.1 Le Département de
la langue officielle
Ministry of Home
Affairs
1) Department of Home
Census of India
2) Department of Internal Security
Indo-Tibetan Border Police (ITBP)
Central Industrial Security Force (CISF)
National Crime Records Bureau (NCRB)
3) Department of Official
Language
4) North Eastern Council (NEC)
|
|
|
L'un des organismes linguistiques les plus
importants en Inde est le Department of Official Language ou
DOL ("Département de la langue officielle"), qui est sous la
juridiction du ministère des Affaires intérieures (Ministry of Home
Affairs), lequel est autorisé à superviser la situation et les usages des
langues officielles du pays. En fait, ce ministère supervise aussi le
Department of Home (Département de l'Intérieur), le
Department of Internal Security (Département de la sécurité
intérieure) et le North Eastern Council (Conseil du Nord-Est).
Afin de garantir la conformité
de la Constitution et des dispositions juridiques relatives à la langue
officielle et de promouvoir l'usage de l'hindi aux fins
officielles de l'Union, le Département de la langue officielle a été
créé en juin 1975 comme un service (département) distinct du ministère des
Affaires intérieures (Ministry of Home Affairs). Depuis lors, ce département a fait des efforts
pour implanter progressivement l'hindi aux fins officielles de
l'Union. C'est ce qui explique l'emploi du singulier dans "Departmernt
of Official Language". |
Le Département de la langue officielle s'est
vu confier les tâches suivantes:
| 1)
La mise en œuvre des dispositions de la Constitution relativement à la langue officielle et les
dispositions de la Loi sur les langues officielles de 1963, sauf si
les mesures d'implantation relève d'un autre service.
2) L'approbation préalable du président
pour autoriser l'usage limité d'une autre langue que l'anglais
dans la procédure de la Haute Cour d'un État.
3) La responsabilité primordiale de toutes les
questions concernant l'usage progressif de l'hindi comme langue officielle de l'Union,
y compris la formation en hindi pour les employés du gouvernement central et
la publication de magazines,
journaux et autres documents connexes.
4) La coordination de toutes les
questions relatives à l'usage progressif de l'hindi comme langue officielle de l'Union,
y compris la terminologie
administrative, les manuels, les cours de formation et
l'équipement exigé (avec un alphabet normalisé).
5) La constitution et la gestion cadre du
Service de secrétariat central de la langue officielle (Central Secretariat
Official Language Service).
6) Les questions concernant le Bureau central
de la traduction (Central Translation Bureau).
7) Les questions concernant le Kendriya Hindi
Samiti, y compris ses sous-comités; cet organisme de décision
politique, constitué en 1967 et présidé par le premier ministre de l'Inde,
détermine les linges directrices pour la diffusion et l'usage progressif de
l'hindi comme langue officielle de l'Union.
8) La coordination des travaux concernant les
Hindi Salahkar Samities créés par les divers ministères et départements.
|
Le
Département de la langue officielle (Official Language Department) doit
publier annuellement un programme relatif au développement de l'hindi comme
langue officielle et à son usage à des fins officielles. Le
gouvernement indien constate que, bien que des progrès importants aient été
remarqués et que la visibilité de l'hindi ait beaucoup augmenté, la langue
de travail demeure encore l'anglais dans de nombreux bureaux, départements
et ministères. On peut lire les
Directives importantes relatives à la politique sur la langue
officielle de 2009. Dans ce texte,
le gouvernement central présente sa politique linguistique pour l'année 2009
concernant l'emploi de l'hindi comme langue officielle.
Afin
d'améliorer le statut de l'hindi au sein de l'appareil gouvernemental, il
apparaît nécessaire que les ordonnances présidentielles soient respectées
par les ministères, départements et bureaux; que les technologies de
l'information rendent disponibles en hindi l'emploi des ordinateurs, des
courriers électroniques et des sites Web; que des mesures nécessaires soient
prises pour élaborer une documentation
technique en hindi par les départements concernés; que la formation des
sténographes en hindi soit accélérée; que le personnel affecté au
département relié à la langue officielle soit mieux formée pour mieux faire
face à ses obligations; que la politique linguistique soit basée sur
l'encouragement et la motivation.
3.2 La Commission
nationale aux minorités
 |
La Commission nationale aux
minorités (National Commission for Minorities) a été créée en
1992 par la
Loi sur la Commission nationale pour les minorités. Les objectifs
principaux de cette loi est d'évaluer
les progrès dans l'évolution des minorités au sein de l'Union et
des États, ainsi que de
surveiller le fonctionnement des garanties prévues dans la Constitution et
dans les lois adoptées par le Parlement et la
Législature des États. Cependant, la loi ne mentionne aucune
minorité particulière, ni s'il s'agit de minorités religieuses
ou linguistiques. Toutefois, l'avis qui a suivi en 1993 (voir
le texte) mentionne les communautés minoritaires
suivantes: les musulmans, les chrétiens, les sikhs, les
bouddhistes et les zoroastriens (ou parsis).
|
Quant aux minorités linguistiques,
c'est une expression qui n'a jamais été explicitement définie dans une
loi. Si l'Inde est considéré comme une unité politique, tous les
locuteurs qui parlent une autre langue que l'hindi peuvent être
considérés comme une minorité linguistique. Au sein d'un État, il peut y
avoir des minorités qui parlent une autre langue que celle parlée par la
majorité dans cet État. Au mieux,
l'article 29 de la Constitution décrit une minorité comme étant un
«groupe de citoyens résidant sur le territoire de l'Inde ou sur toute
partie de celui-ci et ayant une langue, une écriture ou une culture
distinctes a le droit de les conserver»:
|
Article 29
Protection et intérêts des minorités
1) Tout groupe de citoyens résidant sur le territoire de l'Inde ou sur toute
partie de celui-ci et ayant une langue, une écriture ou une culture distinctes
a le droit de les conserver.
2) Aucun citoyen ne peut se voir refuser l'admission dans un établissement
scolaire tenu par l'État ou subventionné à même les fonds publics uniquement
pour des raisons de religion, de race, de caste ou de langue. |
La Commission nationale pour les
minorités a examiné les dispositions de cet article 29 et a estimé
qu'une loi globale serait nécessaire pour protéger et sauvegarder les
droits des minorités mentionnées à l'article 29 (et 30) de la
Constitution. Les lignes directrices existantes du ministère du
Développement des ressources humaines et de la Commission nationale pour
les minorités devraient être mises à jour et incorporer dans une loi
élaborée prévoyant des mesures pour garantir la mise en place des
établissements d'enseignement minoritaire.
Selon l'article 350-B de la
Constitution, le président de l’Union indienne nomme un agent spécial
responsable des minorités linguistiques, qui doit enquêter sur toutes
les questions relatives aux mesures de protection prévues pour les
minorités linguistiques. Il s’agit du commissaire national aux minorités
linguistiques.
3.3 La Commission
nationale pour les établissements d'enseignement minoritaires
 |
La Commission nationale pour les
établissements d'enseignement minoritaires (en anglais:
National Commission for Minority Educational Institutions:
NCMEI) a
été créée en 2004 pour protéger et sauvegarder les
établissements d'enseignement qui sont prévus par la
Constitution et la législation à l'intention des minorités
en Inde. Ainsi, la
Loi sur la Commission nationale des
établissements d'enseignement minoritaires (2004) voulait
garantir que les droits des minorités sont respectés afin de
créer et de gérer des établissements d'enseignement de leur
choix, conformément à l'article
29 (et 30) de la Constitution indienne. L'article 10 de
la loi de 2004 proclame le droit de fonder des
établissements d'enseignement minoritaires: |
|
Article 10
Droit de fonder un établissement
d'enseignement minoritaire
1) Sous réserve des dispositions contenues dans toute autre loi alors en vigueur,
quiconque désire fonder un établissement d'enseignement minoritaire
peut communiquer auprès des
autorités compétentes pour obtenir un certificat de non-objection à cet effet.
2) Les autorités compétentes
doivent :
(a) sur la lecture des documents,
des déclarations ou de tout autre
élément de preuve, le cas échéant;
et
(b) après avoir donné l'occasion au
requérant d'être entendu décider de chaque
demande déposée en vertu du paragraphe 1, aussi
rapidement que possible, et d'accorder ou de rejeter la
demande, selon le cas:
À la condition que, lorsqu'une demande est rejetée,
les autorités compétentes doivent
communiquer la décision au requérant.
|
La
Commission nationale pour les établissements
d'enseignement minoritaires
est un organisme quasi judiciaire et a été dotée des pouvoirs d'un
tribunal civil.
Elle est dirigée par un président qui a été juge à la Haute Cour de
Delhi et de deux membres nommés par le gouvernement central. Cette
commission
dispose de trois rôles : une fonction judiciaire, une fonction consultative et
une fonction lui permettant de faire des recommandations auprès du
gouvernement central auprès des
gouvernements des États en ce qui concerne toute question qui prive
directement ou indirectement une communauté minoritaire de ses
droits à l'éducation énoncés à
l'article 29 de la
Constitution.
3.4 Les garanties linguistiques reconnues
Le gouvernement central a élaboré une politique linguistique à l'usage des
États. Toutefois, il n'est pas assuré que chacun des États puisse se conformer
aux principes suivants:
|
1) la traduction et la publication des textes de loi, règlements et
avis importants, dans toutes les langues minoritaires parlées par au moins
15 % de la population totale d'un district ou un sous-district;
2) la déclaration du statut de «seconde langue officielle» ("second
official language") pour les langues minoritaires parlées dans les districts
où elles sont parlée par au moins 60 % de la population;
3) la réception et les réponses aux demandes des citoyens dans les
langues des minorités;
4) l'instruction dans les langues maternelles des minorités
linguistiques au niveau primaire;
5) l'instruction dans les langues des minorités au niveau secondaire;
6) l'inscription à l'avance des préférences linguistiques des élèves
appartenant aux minorités linguistiques;
7) la disponibilité des manuels et d'enseignants dans les langues
minoritaires;
8) la mise en pratique la formule des trois langues;
9) la distribution de brochures dans les langues des minorités
énumérant les garanties disponibles aux minorités linguistiques;
10) la mise en place de mécanismes appropriés au niveau de l'État et des
districts. |
De plus, le gouvernement demande que la connaissance de la langue
officielle de l'État ne soit exigée au moment du recrutement, mais qu'un test
d'aptitude de la langue officielle de l'État soit prévu avant la fin de la
probation. Dans le domaine de la protection linguistique, lorsqu'une minorité
constitue de 15 % à 20 % de la population d'une municipalité (ou tehsil), les
avis et les règlements et autres publications doivent être publiés aussi dans
ces langues
minoritaires. Dans le district d'un État, là où 60 % de la population emploie une autre langue que la langue officielle de l'État,
cette langue minoritaire doit être reconnue comme une langue officielle
additionnelle dans ce district. Une reconnaissance à cette fin
devrait être accordée généralement aux langues principales
mentionnées à l'Annexe VIII de la
Constitution.
Ces principes élaborés par les autorités centrales ont
pour objectif principal de
garantir aux membres des minorités qu'ils peuvent vivre dans leur État en toute
sécurité pour leur langue maternelle. Mais la réalité fait en sorte que beaucoup
d'Indiens acceptent mal la concurrence linguistique ou encore l'usage de petites
langues dans leur district. Certains États ne tiennent pratiquement aucun compte
des garanties linguistiques accordées aux minorités.
L'anglais et l'hindi sont, depuis 1950, utilisés lors des débats au
Parlement fédéral de Delhi, mais aussi au Conseil des ministres, dans
l'administration centrale, dans les formulaires et les symboles de l'État
(timbres et billets de banque), ainsi que dans l'affichage à l'intérieur des
territoires fédéraux.
4.1 L'emploi des langues au Parlement
central
Le Parlement central (le Sansad) est un parlement
bicaméral créé après l'indépendance du pays par la Constitution promulguée le 26
janvier 1950. Ce Parlement comprend deux Chambres : le Conseil des États (la
Rajya Sabha), c'est-à-dire la Chambre haute, et la Chambre du peuple (la
Lok Sabha), c'est-à-dire la Chambre basse. Dans chacune des Chambres, trois
versions linguistiques sont possibles dans les débats et dans la rédaction des
lois et règlements : la version hindi, la version anglaise et la version
originale dans une autre langue. Seules les versions en hindi et en anglais sont
imprimées. La version originale dans une autre langue, le cas échéant, est
conservée comme archive dans la bibliothèque du Parlement à des fins
d'enregistrement et de référence. Tout ce qui se dit ou s'écrit en hindi est
traduit en anglais, et vice-versa. Les versions en d'autres langues sont
traduites en hindi et en anglais.
4.2 La justice et les
langues
L'Inde a hérité des Britanniques sa conception de la justice qui se caractérise
par la distinction des juridictions en deux classes, l’une étant subordonnée à
l’autre. Les juridictions subordonnées sont soumises au contrôle et à
l’inspection des juridictions supérieures.
Comme partout en Inde, il faut distinguer les tribunaux d'instance
inférieure (ou subordonnés) et les tribunaux d'instance supérieure. Les
cours inférieures s'occupent des affaires correctionnelles, des affaires
civiles et des tribunaux de district.
Les juridictions supérieures sont les cours supérieures de chaque État et
la Cour suprême (Supreme Court of India) de l'Union indienne. Les
tribunaux inférieures admettent généralement la langue officielle de l'État et
les langues régionales s'il y en a.
Ainsi, l'article 8 de la
Loi sur la justice pour mineurs (soins et protection des enfants) (2015)
autorise les services d'un interprète ou d'un traducteur si un enfant
ne parvient pas
à comprendre la langue utilisée lors de la procédure:
Article 8
Pouvoirs, fonctions et responsabilités du Conseil
3) Les fonctions et responsabilités
du Conseil sont les suivantes:
(d) dans la
mesure où cela est nécessaire, la Commission fournit un
interprète ou un traducteur possédant les qualifications,
l'expérience et le paiement des frais prescrits pour l'enfant,
s'il ne parvient pas à comprendre la langue utilisée lors de la
procédure;
|
Les tribunaux supérieurs peuvent avoir des
réticences à employer une autre langue que l'anglais, comme c'est le cas pour la
Cour suprême qui
juge en appel les affaires traitées par les cours supérieures, dans
les cas prévus spécifiquement par la Constitution ou sur permission spéciale de
la cour. En Inde, la Cour suprême est à la fois un tribunal fédéral, une cour
constitutionnelle et la plus haute juridiction d'appel du pays. En tant que cour
d'appel, la Cour suprême entend des recours contre les jugements des Hautes
Cours des États et territoires du pays. De plus, la Cour suprême est habilitée à
trancher en premier et en dernier ressort les litiges de compétence entre l'État
fédéral et les États fédérés ainsi que les litiges entre les États fédérés
(article 131 de la Constitution. Enfin, les arrêts de la Cour suprême, ainsi que
les injonctions qu'elle adresse aux administrations, ont force exécutoire sur
tout le territoire de l'Union indienne.
Il faut comprendre qu'en Inde l'anglais a toujours sa place dans une cour de
justice, particulièrement à la Cour suprême.
Bien que les dépositions des témoins, les documents et les jugements
des cours subordonnées soient dans la langue de chaque État, c’est encore
l’anglais qui domine dans l’administration de la justice fédérale.
Lorsqu'on examine l'article 2 du
Règlement de la Cour suprême (1966), on se rend compte que seul l'anglais
est admis et que tout autre document soit être préalablement traduit en anglais
avant d'être admis en preuve à la cour:
|
Article 2
Aucun document ne doit être utilisé aux fins
d'une procédure devant la cour dans une autre langue que
l'anglais, à moins qu'il ne soit
accompagné:
(a)
d'une traduction acceptée par les deux parties;
ou
(b) d'une traduction certifiée comme étant une traduction exacte par un
traducteur désigné par la cour; ou
(c) que ledit document est traduit par un traducteur désigné ou approuvé par la
cour.
|
Bref, l'anglais est la langue officielle de la Cour suprême et des cours
fédérales. Cette attitude face à l'anglais en matière de justice s'explique par
le fait que la
plupart des hommes de loi, ce qui inclut les juges, les greffiers et les
avocats, sont formés en anglais et demeurent très attachés à cette langue. De
façon générale, les gens du peuple n'utilisent jamais l'anglais dans un
tribunal. Ainsi, tout individu qui ne connaît pas cette langue
se trouve entièrement à la merci des avocats et des professionnels de
la justice; pour un justiciable normal, toute la procédure semble relever de la
magie. Il peut arriver qu'un individu puisse être condamné à mort sans qu’il
sache exactement pour quelle raison.
4.3 Les affiches gouvernementales
En fait, les inscriptions gouvernementales sur les édifices fédéraux dans
les États accordent toujours la prépondérance à l'anglais dans toute la
partie nord du pays; dans les États de langue dravidienne (la partie sud),
États traditionnellement réfractaires à l'hindi, seul l'anglais est utilisé.
Dans les communications entre États, l’anglais est très souvent la seule
langue emplyée, surtout s’il s’agit du gouvernement central à l’égard
d’un État dont l’hindi n’est pas une langue officielle ou co-officielle.
 |
En réalité, l'usage de l'hindi et de
l'anglais dépend des trois régions administratives. Par exemple,
dans la Région «A», la correspondance en hindi varie autour de 50 %
(les machines à écrire étant en alphabet devanagari à 100 %), alors
que dans la Région «B» elle se situe à 35 % et à 20 % dans la Région
«C» (les machines à écrire étant en alphabet devanagari à 55 %).
4.4 Les billets de banque
En principe, sur les 22 langues constitutionnelles
reconnues, on peut trouver les 15 langues suivantes sur les billets de
banque (roupies). Ces langues sont imprimées par ordre alphabétique : assamais,
bengali, gujarati, kannada, cachemiri, konkani, malayalam, marathi,
népalais, oriya, pendjabi, sanskrit, tamoul, télougou et ourdou.
Cependant, l'emploi de ces langues n'est
disponible que sur le côté pile des billets de banque dans un
encadré de gauche. Sur la face recto de chaque billet, la valeur est
écrite en anglais et en hindi, avec une certaine prépondérance de l'hindi sur
l'anglais.
|
4.5 Les médias indiens
 |
Dans ce vaste pays linguistiquement très diversifié, les
journaux sont publiés dans plus d'une centaine de langues, dont une vingtaine
sont numériquement plus importantes que d'autres. La part du lion revient à
l'hindi avec plus de 2500 quotidiens (cf. l'illustration de gauche).
Suivent les quotidiens en ourdou (534), en
anglais (407), en marathi (395), en tamoul (366), en kannada (364), en malayalam
(225), en télougou (180), en gujarati (159), en panjabi (107) et en bengali
(103).
La situation est plus ou moins
similaire à la radio, car les langues citées
précédemment sont les plus employées dans les stations
radiophoniques; au total, il y a plus de 80 langues. Les
bulletins nationaux sont tous diffusés dans les onze
langues précitées (parfois seize). La Doordarshan
(en abrégé: DD) est la société de télévision nationale
de l'Inde. Cette société, fondée en 1959, a d'abord été
placée sous la juridiction du ministère de l'Information
jusqu'en 1997, puis elle a été regroupée avec la
compagnie de radiodiffusion nationale All India Radio.
La Doordarshan constitue l'une des plus
importantes sociétés de télévision du monde en termes
d'infrastructures (bureaux, studios, émetteurs); elle
gère une trentaine de chaînes de télévision, dont deux
couvrent le territoire national dans son intégralité (DD
National et DD News). Les canaux de télévision diffusent
beaucoup en hindi et en anglais, mais la libéralisation
de la télévision en Inde a contribué à la croissance des
canaux dans toutes les langues régionales officielles
des États: assamais, bengali,
bodo, dogri, gujarati,
hindi, kannada, kashmiri, konkani, maithili, malayalam, manipouri, marathi, mizo,
népali, oriya, panjabi, ourdou, santali, sindhi, tamoul, télougou, tripouri.
|
Le réseau de télévision
Doordarshan est régi par la
Loi sur les réseaux câblés de télévision
(Réglementation) (1995):
 |
Article 8
Transmission obligatoire des canaux de la Doordarshan
1) L'exploitant d'un
réseau câblé doit, dès l'application de la Loi
modifiée sur les réseaux câblés de télévision (Règlementation) de 2000, retransmettre au moins deux
chaînes
terrestres de la Doordarshan et un canal
en langue régionale d'un État dans la
première bande, en mode satellite sur les fréquences
autres que celles transportant les fréquences
hertziennes.
2) Les chaînes
de la Doordarshan visées au paragraphe 1 doivent être retransmises sans
aucune suppression sans modification de programmes transmis sur ces canaux.
|
|
La Doordarshan opère
un service régional en onze langues: DD-Malayalam (en malayalam),
DD-Saptagiri (en télougou), DD-Bengali (en bengali), DD-Chandana
(en kannada), DD-Oriya (en oriya), DD-Sahyadri (en marathi),
DD-Gujarati (en gujarati), DD-Kashir (en kashmiri et en ourdou),
DD-Punjabi (en panjabi), DD-North-East (en assamais, en bengali
et en anglais), DD-Podhigai (en tamoul).
4.6 Les langues officielles des États
Au sein de chacun des États, l’article 345 de la
Constitution a prévu l’usage
d’une ou de plusieurs autres langues à des fins officielles:
|
Article 345 Sous réserve des dispositions des articles 346 et 347, la législature
d'un État pourra, par une loi, adopter une ou plusieurs des langues en usage,
ou encore l'hindi, pour une ou plusieurs des fins officielles de l'État.
Jusqu'à ce que la Législature de l'État en décide autrement par une
loi, l'anglais continuera d'être utilisé aux fins officielles de l'État
pour lesquelles il était déjà utilisé immédiatement avant la promulgation
de la présente Constitution.
|
On sait ce qui est arrivé, environ 35 langues ont obtenu le statut de langue
officielle ou de langue co-officielle dans un État — ce qui est différent de
celui des 22 langues
constitutionnelles: l’assamais, le bengali, le bhojpouri,
le bhotia, le garo, le gujarati, l’hindi, le kannada, le
kashmiri, le khasi, le konkani, le kuki, le lushai, le malayalam, le manipouri,
le marathi, le marwadi, le miau, le mizo, le naga, le népalais, l’oriya, l’ourdou,
le pahadi, le panjabi, le rajasthani, le sindhi, le tamoul, le télougou et le
tripouri. À ces langues il faut ajouter, bien sûr, l’anglais mais aussi le
français dans l’État de Pondichéry.
En vertu de l’article 29 de la Constitution, tous les citoyens indiens ont
le droit de conserver leur langue et d’être admis dans des établissements
scolaires où l’on enseigne la langue maternelle :
|
Article 29
Protection et intérêts des minorités
1) Tout groupe de citoyens résidant sur le territoire de l'Inde ou sur toute
partie de celui-ci et ayant une langue, une écriture ou une culture distinctes
a le droit de les conserver.
2) Aucun citoyen ne pourra se voir refuser l'admission dans un établissement
scolaire tenu par l'État ou subventionné à même les fonds publics uniquement
pour des raisons de religion, de race, de caste ou de langue.
|
L’article 30 de la Constitution est très clair en ce qui concerne l'accès à
des écoles pour les groupes minoritaires. Toutes les
minorités, qu'elles soient linguistiques ou religieuses — et elles sont fort nombreuses
—, ont le
droit de créer et d'administrer des établissements d'enseignement:
|
Article 30
Droit des minorités de
créer et d'administrer
des établissements scolaires
1) Toute minorité, par sa religion ou par sa langue, a le droit de
créer et d'administrer les établissements scolaires de son choix.
1A) Au moment de promulguer une loi prévoyant l'acquisition
obligatoire de toute propriété appartenant à un établissement scolaire
créé et administré par une minorité telle qu'elle est décrite au paragraphe 1, l'État doit s'assurer que le montant fixé en vertu de cette loi
pour ladite acquisition est tel qu'il ne restreint ni n'abolit les droits
garantis par la présente.
2) Au moment d'accorder son aide à des établissements scolaires, l'État
ne doit pas faire preuve de discrimination à l'endroit de quelque
établissement scolaire que ce soit, sous prétexte qu'il est administré par
une minorité religieuse ou linguistique.
|
De plus, l'article 22 de la
Loi sur le droit des enfants à une éducation
gratuite et obligatoire (2009) oblige les États à prévoir un comité de
gestion pour toute école administrée par une minorité, qu'elle soit te
linguistique ou religieuse:
|
Article 22
Programme de développement
scolaire
1) Chaque comité de gestion
scolaire, à l'exception de l'école
Tout comité de gestion, relativement à
une école établie et administrée par
une minorité, qu'elle soit fondée sur la religion ou la langue, et une
école subventionnée telle que définie à l'alinéa (ii) du paragraphe n) de
l'article 2, constitué en vertu du paragraphe 1
de l'article 21 doit préparer un programme de développement scolaire, selon la manière prescrite.
2) Le
programme de développement scolaire ainsi élaboré en vertu du paragraphe
1 doit être à la base des programmes et des bourses octroyées, selon
le cas, par le
gouvernement ou par l'autorité locale. |
La
Loi sur le droit des enfants à une éducation
gratuite et obligatoire (RTE) prévoit un
enseignement dans les écoles primaires obligatoire et gratuit pour les enfants
âgés de 6 à 14 ans. Aucun parent n'est tenu de payer une taxe ou des frais
quelconques pour qu'un enfant puisse fréquenter une école publique.
La loi précise aussi qu'aucun enfant ne doit être tenu de payer des frais qui auraient pour effet de
l'empêcher de poursuivre et de compléter son instruction élémentaire.
Dans les faits, il n’a pas été possible de prévoir des écoles pour toutes
les minorités du pays. Sauf exception, seuls les groupes parlant une langue
comptant environ un
million de locuteurs ont pu bénéficier de cette disposition constitutionnelle,
parfois de petites langues parlées par plus de 100 locuteurs ont réussi à
obtenir que leur langue soit enseignée dans les écoles.
Ces langues minoritaires sont rarement
enseignées au primaire, mais elles demeurent néanmoins sous la supervision
d’un commissaire aux minorités linguistiques
(«Commissioner Linguistic
Minorities» ou CLM), qui émet des recommandations
aux différents gouvernements des États. Plusieurs de ceux-ci espèrent
secrètement que les nombreuses petites langues de leurs administrés auront
disparu avant même d’avoir été enseignées.
Au moment de l'indépendance, le 15 août 1947, l'Inde se
trouvait avec une langue imposée par le gouvernement britannique. Devant
la multitude de langues parlées dans le pays, il paraissait difficile d'imposer
une langue nationale indienne qui fasse l'unanimité. C'est pourquoi la
Constitution qui
suivit proclama l'hindi comme langue officielle de l'Union à l'article 343, mais
autorisait en même temps l'emploi de l'anglais, pour une période de quinze ans,
pour toutes les fins officielles de l'Union:
|
Article 343
Langue officielle de l'Union
1) La langue officielle de l'Union
est l'hindi écrit en devanagari.
Les chiffres indiens utilisés aux fins officielles de l'Union doivent être selon la
forme internationale.
2)
Nonobstant la disposition du
paragraphe 1, pendant une période de
quinze ans à compter de la date de promulgation de la présente Constitution,
l'anglais doit continuer d'être utilisé aux fins officielles de l'Union pour
lesquelles il était déjà utilisé immédiatement avant la promulgation :
Pendant ladite période, le président peut autoriser par décret, aux fins
officielles de l'Union, l'usage de la langue hindi, en plus de la langue
anglaise, et des chiffres selon la forme devanagari, en plus des chiffres
indiens selon la forme internationale.
3)
Nonobstant les dispositions du présent article, après ladite période de
quinze ans, le Parlement peut, par une loi, autoriser l'usage:
a) de la langue anglaise, ou
b) des chiffres selon la forme devanagari aux fins précisées dans la loi.
|
À cette époque, le gouvernement de
Jawaharlal Nehru
avait fixé le «Jour de la république», le 26 janvier de l'année 1965
comme la date à laquelle l'hindi deviendrait la seule langue utilisée à
New Delhi. Mais ce n'est pas ce qui s'est passé. Les rapports de force
ont fait en sorte que l'anglais a conservé son statut de langue co-officielle
de l'Union à côté de l'hindi. En 1967, lorsque le gouvernement central a tenté de remplacer l'anglais par
l'hindi, tous les États du Sud – le Kerala, l’Andhra
Pradesh, le Tamil Nadu
et le Karnataka – se sont soulevés d'un bloc. Cette décision a donné lieu
à des révoltes sanglantes, puis les démissions se sont succédé aux démissions
tant au gouvernement central que dans les gouvernements régionaux. Enfin,
toutes les universités de l'Inde ont manifesté vivement leur opposition, tandis
que les mouvements autonomistes explosaient partout dans le pays. Le
gouvernement central a dû faire volte-face et, non seulement il a conservé l'anglais
comme l'une des langues officielles, mais il a été contraint de créer
d'autres «États linguistiques».
6.1 Le confinement
de l'hindi au nord et de l'anglais au sud
L'hindi est une langue très populaire
partout dans le nord de l'Inde.
C'est
la langue officielle de l'État central et celle
des États indiens
suivants: Bihar,
Chhattisgarh, Haryana, Himachal Pradesh,
Jharkhand, Madhya
Pradesh, Rajasthan, Uttar Pradesh
et Uttarakhand.
Il a aussi l'avantage d'être parlé, à des degrés divers, par environ la
moitié de la population indienne, ce qui n'est pas rien. De fait, la
plupart des Indiens du Nord sont relativement à l'aise avec l'hindi. Ils
considèrent que l'hindi est beaucoup plus convivial que l'anglais
lorsqu'il faut parler à des locuteurs d'une autre langue que sa langue
maternelle, l'hindi servant alors de langue véhiculaire. L'hindi est
aussi la langue du cinéma, des chansons populaires et de la littérature.
Il est donc difficile d'ignorer complètement cette langue.
Cependant, dans le sud de l'Inde, la
situation linguistique se présente différemment. Le Sud parle des langue
dravidiennes, non des langues indo-aryennes comme dans le Nord. Les
quatre principales langues du Sud, le télougou, le tamoul, le malayalam
et le kannada, sont très différentes de l'hindi qui a l'inconvénient
d'être apparenté à l'ethnie majoritaire et à la religion hindoue. Pour
les Indiens du Sud, l'anglais apparaît comme une langue véhiculaire
neutre. C'est une mal nécessaire qui permet de contrer la progression de
l'hindi. Dans le Sud, l'hindi est quasi inexistant et presque
invisible, même sur les enseignes des édifices publics appartenant au
gouvernement central.
En prenant la parole à une assemblée publique à Madras (Chennai), le
29 avril 1963, Conjeevaram Natarajan Annadurai (1909-1969), un scénariste tamoul célèbre, qui allait devenir ministre en chef
("Chief Minister"), l'équivalent d'un premier ministre, du Tamoul Nadu en 1967, avait affirmé au sujet de l'hindi:
| We
will go to every part of Tamil Nadu and tell the people that Hindi
is coming and that it is like a thunder strike on the heads of Tamil
and Dravidian people.... If Hindi were to become the official
language of India, Hindi-speaking people will govern us. We will be
treated like third rate citizens. |
[Nous allons passer
dans chaque partie du Tamil Nadu et dire aux gens que l'hindi s'en
vient
et qu'il est comme un coup de tonnerre sur la tête des Tamouls et
des peuples dravidiens [...]. Si l'hindi devait devenir la langue
officielle de l'Inde, les hindiphones nous dirigeront. Nous serons
traités comme des citoyens de troisième zone.] |
C. N. Annadurai fut cité en justice le 3 décembre 1963 pour
conspiration en vue de brûler la Constitution indienne. Il a donné des détails
au juge en expliquant pourquoi il s'opposait à l'hindi comme langue officielle
de l'Inde. Voici ce qu'il a alors affirmé:
| Making a language (Hindi) that is the mother tongue of a
region of India the official language for all the people of India is
tyranny. We believe that it will give benefits and superiority to
one region (the Hindi-speaking region).... Danger to the people of
Tamil Nadu because of Hindi becoming the official language of India
is great. |
[Rendre une langue (l'hindi), qui est la langue maternelle d'une
région de l'Inde, officielle pour tous les citoyens de l'Inde, c'est
de la tyrannie. Nous croyons que cette langue apportera des
avantages et la supériorité à une région (la région hindiphone) [...]. Le danger
pour la population du Tamil Nadu est grand à cause du fait que
l'hindi deviendrait la langue officielle de l'Inde.] |
Pour les Indiens du Sud, l'hindi apparaît
une langue étrangère, pas l'anglais! L'hindi semble une menace
centralisatrice, pas l'anglais! Évidemment, l'idéal aurait été que l'Inde
adopte deux langues indigènes officielles: l'hindi au nord et une langue
dravidienne au sud. Mais ce ne fut pas possible de choisir l'un des langues
dravidiennes au dépens des autres, d'où la solution de l'anglais comme
langue d'évitement à l'hindi.
6.2 La prolongation
des privilèges de l'anglais
 |
En somme, plus d'un
demi-siècle d'efforts législatifs n'ont pas réussi à faire remplacer
l'anglais par l'hindi.
En Inde,
l'anglais sert à deux fins. D'abord, il
fournit un outil linguistique pour la cohésion administrative du
pays et permet aux citoyens indiens qui parlent des langues
différentes de communiquer entre eux. En second lieu, l'anglais
chevauche les langues locales et favorise les contacts avec les
autres pays du monde. Aujourd'hui, l'anglais reste la langue
importante de l'enseignement supérieur, celle des grands médias
nationaux, celle de la haute magistrature, celle de la haute
bureaucratie et celle des affaires d'entreprise. |
Il est apparu plus facile de conserver les privilèges de l'anglais en Inde que de promouvoir l'hindi,
qui heurte les susceptibilités régionales, surtout le Sud où dominent les
langues dravidiennes. La promotion de l'hindi est vue
comme une forme de domination centripète et un facteur de dévalorisation des
langues régionales.
L'anglais, langue néocoloniale, pénètre
plus volontiers les structures des États régionaux, notamment dans le Sud,
parce qu'il ne représente pas une menace centralisatrice. Voici le point de
vue d'un nationaliste tamoul, Thanjai Nalankilli, dans
un article intitulé "Why India's Official Language Policy is Unfair to
Non-Hindi Peoples" (en français: «Pourquoi la politique des langues
officielles de l'Inde est injuste envers les locuteurs non hindiphones?»),
paru dans le mensuel Tamil Tribune en avril 2003
:
| This is not that Tamil people have a special love for English and
hatred for Hindi. This is the only equitable, fair official language
policy for an artificial country like India that consists of many
nations with their different languages, each spoken by tens of
millions of people. [...]
The one and only equitable solution is to make English the sole
official language of India. English is taught in every school in
India, it is a necessary language for international communication
and advanced studies in science and technology, and it gives no
unfair advantage to any linguistic group in India. Ideally Tamils
would like to see Tamil as the official language but as part of a
multi-lingual country it is not possible. So we offer English as the
compromise. It is not because we love English and hate Tamil. What
Hindians want is to make Hindi the official language of India and
get unfair advantages over others. If they are so proud of their
language and could not accept English, I suggest that Hindi states
form their own country, call it India or Hindia or whatever. |
[Ce n'est pas que les Tamouls ont une affection particulière pour
l'anglais et qu'ils détestent l'hindi. Ce n'est la seule politique
juste et équitable pour des langues officielles pour un pays
artificiel comme l'Inde, qui se compose de nombreuses nations avec
leurs langues différentes, chacune étant parlée par des dizaines de
millions de locuteurs [...].
La seule solution
équitable est de rendre anglais la seule langue officielle de
l'Inde. L'anglais est enseigné dans toutes les écoles de l'Inde,
c'est une langue indispensable pour la communication internationale
et les études supérieures en sciences et en technologie, et il
n'occasionne aucun avantage injuste à un groupe linguistique
particulier en Inde. Idéalement, les Tamouls aimeraient voir le
tamoul comme langue officielle, mais ce n'est pas possible en
faisant partie d'un pays multilingue. C'est pourquoi nous proposons
l'anglais comme un compromis. Ce n'est pas parce que nous aimons
l'anglais et que nous détestons le tamoul. Quels sont les «Hindiens»
qui veulent rendre l'hindi langue officielle de l'Inde et obtenir
des avantages injustes par rapport aux autres. S'ils sont si fiers
de leur langue et ne peuvent pas accepter anglais, je suggère que
les États hindiphones forment leur propre pays, qu'ils appelleront
«Inde» ou «Hinde» ou tout autrement.] |
L'anglais favoriserait au contraire le maintien des langues régionales en
gardant l'hindi dans un rôle plus secondaire. Aujourd'hui, l'hindi se répand dans
les villes du Nord, mais il cède la place à l'anglais dans les villes du Sud,
pendant que le gouvernement central doit continuer de privilégier cette langue néocoloniale
jusqu'au Conseil des ministres. En somme, lors de la colonisation britannique,
l'anglais était la «langue de l'oppresseur»; aujourd'hui, l'anglais reste le
meilleur moyen de tenir tête à une autre langue qui a pris la relève: l'hindi.
L'impact de l'anglais est non seulement continue mais en constante augmentation
depuis la proclamation de l'indépendance. Il n'en demeure pas moins qu'en Inde
il faut connaître au moins trois langues: sa langue maternelle ou celle de
l'État de résidence, l'hindi et l'anglais.
La politique linguistique prônée par le gouvernement
central, l'Union indienne, apparaît
ambiguë. D'une part, elle vise à promouvoir l'hindi, d'autre part, elle doit éviter les
susceptibilités régionales et tolérer l'anglais. Le problème, c'est que
cette tolérance en vient à nuire à la diffusion de la langue indigène qu'est
l'hindi au profit de la langue néocoloniale qu'est l'anglais. L’anglomanie, qui s’est
fortement développée en Inde, porte
ainsi préjudice à l’épanouissement
des langues du pays, que ce soit les langues
indo-aryennes ou les langues dravidiennes.
Cette situation n’est pas sans effet négatif sur l’évolution dite normale de
la société indienne. Beaucoup d’hommes et de femmes politiques dénoncent cette situation qu’ils qualifient
d’«anormale» dans la mesure où il s’agit d’une langue coloniale qui a conservé
des privilèges considérables. Cependant, la plupart des Indiens ne sont manifestement
pas prêts à faire les compromis nécessaires pour supprimer l’anglais, notamment
en ce qui a trait à l’emploi des langues dravidiennes au sein de l’Union.
Pendant que les Indiens du Nord préfèrent conserver l'anglais plutôt que de
faire une place aux langues dravidiennes, les Indiens du Sud préfèrent aussi
l'anglais plutôt que de laisser toute le place à l'hindi. En somme,
l'anglais est une langue d'évitement
Pendant ce temps, l’anglais gagne du terrain, tandis que l’élite politique
et économique du pays, dont certains décrient à haute voix l’usage de l’anglais,
envoient leurs propres enfants dans les meilleures écoles anglaises du pays.
C'est là que réside l'ambiguïté de la politique linguistique de l'Union.
Parallèlement, il se développe en Inde une forme d'«anglais indien» appelé "Hinglish". Cet Indian English
serait devenu la langue véhiculaire de la petite et de la moyenne
bourgeoisie, et la langue branchée des salons de la grande bourgeoisie et de
la haute société. Cette variété d'anglais local et de mots indiens est
utilisée par un grand nombres de locuteurs de toutes les origines
linguistiques dans les principaux centre urbains du pays. Ce phénomène se
développe partout en Inde et dans d'autres régions du monde; il devrait
prendre de l'expansion au cours des prochaines décennies.
Dernière mise à jour:
22 déc. 2023
L'Inde
|
|
|
3)
La politique linguistique
du gouvernement central
|
|
|
