Province du Baloutchistan

1 Situation géopolitique

Le Baloutchistan (ou Balotchistan, selon la Constitution pakistanaise) fait partie de l’une des quatre provinces de la République islamique du Pakistan. Cette province de 347,190 km², équivalant à l'Allemagne (Pakistan: 803 940 km²), soit 44 % de la superficie du pays, est située à l'ouest du pays. Le Panjab est borné au sud par la province de Sind, à l’est par la province du Panjab, à l'ouest par l'Afghanistan (voir la carte). Sa capitale est Quetta. Le Pakistan forme une république fédérale islamique divisée en quatre provinces avec chacune son Chief Minister («ministre en chef») et son assemblée législative: le Baloutchistan (frontière sud-ouest avec l’Iran et l’Afghanistan), la province de la Frontière du Nord-Ouest («North-West Frontier»: à la frontière nord-ouest avec l’Afghanistan), le Panjab (frontière nord-est avec l’Inde) et le Sind (frontière sud-est avec la mer d’Oman et l’Inde). Dans les faits, le Sind a été transformé en un cantonnement militaire par le gouvernement fédéral. Les militaires se comportent comme s’ils occupaient un territoire ennemi, avec cette différence que, tous les jours, ils humilient, torturent et tuent des civils innocents.

2 Données démolinguistiques

La province du Baloutchistan compte une population de près de 12 millions d'habitants, qui correspondent approximativement à 5 % de la population pakistanaise. Les Baloutches forment moins de 60 % de la population, alors que les Pachtounes (env. 20 %) et les Brahouis (moins de 20 %) constituent d'importantes minorités dans la province. Quant aux Panjabis et aux Persans, ils forment 8 %.

2.1 Le baloutchi

Les Baloutches, concentrés dans le Sud, parlent en principe le baloutchi, mais beaucoup de Baloutches parlent le seraiki, le pachtou ou le sindhi. Les Pachtous, dans le Nord et la capitale (Quetta), parlent le pachtou, ainsi que les Pathans; les Brahouis, dans les districts de Kalat et de Mastung, parlent le brahoui. On compte aussi des minorités de langue hazaragi et sindhi. Le brahoui est une langue dravidienne, mais toutes les autres langues sont d'origine indo-iranienne. La baloutchi, comme le pachtou, appartient à la branche des langues iraniennes et est apparenté à des langues comme le persan, le kurde, le pachtou et l'ossète. Il ne possède aucune affinité avec les langues indiennes ou aryennes, sauf le fait qu'il s'agit d'une langue de la famille indo-européenne.

Le baloutchi est la langue majoritaire — sans statut officiel — de la province du Baloutchistan, mais cette langue est parlée également dans la province du Panjab, dans le sud de l'Afghanistan, en Iran, au Turkménistan et en Inde. On distingue le baloutchi occidental (Baloutchistan, Afghanistan et Turkménistan), le baloutchi oriental (Baloutchistan et Panjab) et le baloutchi méridional (Baloutchistan , Afghanistan et sultanat d'Oman), pour un total de quelque 5,6 millions de locuteurs. Chacune de ces variantes est elle-même fragmentée en de multiples dialectes locaux (voir la carte de gauche): Baloutchi occidental 1,1 million le rakhshani sarhaddi, le rakhshani afghan, le rakhshani turkmène, le rakhshani de Panjguri, le rakhshani de Kalati et le sarawani. Baloutchi oriental 1,8 million le baloutchi de la Côte, le baloutchi de Lashari, le baloutchi de Kechi et le baloutchi de Karachi. Baloutchi méridional 2,7 millions le bugti, le marri-sibi, le haut-sindhi et le kasrani. Ces dialectes ont emprunté de nombreux mots à des langues comme le persan, la pachtou, l'arabe et le turkmène. Le baloutchi s'écrit avec l'alphabet arabo-persan connu au Pakistan comme l'alphabet shahmukhi. Pour la province du Baloutchistan, les «langues maternelles» sont, d'après la loi de 2014, le baloutchi, le pachtou, le brahoui, le sindhi, le persan, le panjabi et le seraiki, ou toute autre langue communiquée par le gouvernement;

Étant donné que le Pakistan est aux prises avec de multiples tensions sécessionnistes découlant des nombreuses ethnies composant le pays, la tâche principale des gouvernements pakistanais, par ailleurs souvent contrôlés par les Ourdous, les Sindhis et les Panjabis, a toujours été de promouvoir l’unité nationale constamment menacée. C’est pour cette raison que l’ourdou a été choisi comme instrument de l’unité nationale, d’autant plus que cette langue jouissait d’un grand prestige (avec l’hindi), qui lui venait de son statut en Inde, et possédait une tradition écrite très développée. En fait, l’ourdou était déjà, au moment de la partition (avec l’Inde), une langue supra-ethnique et un véhicule linguistique perfectionné et développé.

En 1947, il était impensable de songer à un multilinguisme officiel au Pakistan étant donné le grand nombre de langues alors qu’aucune n’était majoritaire à l’échelle du pays. De plus, il était impossible de «venir à bout» des langues nationales parlées par des millions de locuteurs. La solution la plus sage a semblé de conserver l’anglais comme langue officielle, statut dont cette langue s’était fort bien acquitté jusque là. C’est pourquoi la Constitution fédérale de 1973, suspendue puis restaurée en 1985 (puis suspendue à nouveau en 2001), semble permettre le multilinguisme. En effet, l’article 28 de la Constitution fédérale déclare ce qui suit:

Cependant, deux langues seulement sont prévues pour être utilisées à des fins officielles au plan national: l’ourdou, parlé par seulement 7,5 % de la population, et l’anglais, la langue de l’ancien colonisateur. Autrement dit, de toutes les langues nationales du pays, c’est l’ourdou qui a été choisi à des fins officielles. Ainsi, on peut lire à l’article 251 de la Constitution fédérale:

On constate que le paragraphe 3 laisse entendre qu’il est possible de rendre co-officielle une autre langue en plus de l’ourdou dans une province. Pour le moment, seule la province du Sind dans le Sud-Est a pu se prévaloir de cette disposition, puisque l’ourdou et le sindhi sont les langues co-officielles de cet État. Dans les autres provinces, l’ourdou est demeuré la seule langue officielle, bien que l’anglais ait conservé un statut non officiel plutôt enviable.

La langue officielle du Baloutchistan est l'ourdou, bien qu'il ne soit parlé, comme langue maternelle, que par une minorité de 4,5 %. Lors que le Parlement provincial n'est pas suspendu, deux langues sont généralement utilisées: l'ourdou (écrit) et le baloutchi (oral). Les lois sont discutées en baloutchi, mais rédigées en ourdou, sinon en anglais. Bref, trois langues semblent importantes au point de vue politique : l'ourdou, le baloutchi, l'anglais et parfois le brahoui.

4.1 L'ourdou contre les langues locales

L'un des rares textes juridiques faisant allusion à la langue est l'Ordonnance sur le gouvernement local du Baloutchistan (2001). L'article 41 énonce que l'administration locale peut «encourager les langues nationales et régionales», sans n'en mentionner aucune en particulier. Les articles 52 et 55 mentionnent l'ourdou, ou toute autre langue locale, qui peut être employée dans les marchés ou abattoirs publics:  

Dans les tribunaux, l’ourdou et l’anglais sont les langues les plus couramment employées, mais en cas de force majeure (un justiciable ne parlant pas l’ourdou ni l'anglais), on a recours aux autres langues de la province au moyen d'interprètes ou de traducteurs, généralement en baloutchi, en brahoui ou en pachtou.  Les documents judiciaires écrits préparés par la cour sont toujours en ourdou.

Dans l’administration publique provinciale, les communications orales se déroulent généralement ourdou, mais aussi en baloutchi ou en panjabi. Les missives officielles destinées à l’ensemble de la population sont en ourdou (très rarement en baloutchi ou en panjabi). Cette situation prévaut dans dans les services municipaux et les hôpitaux. L'emploi d'une autre langue (même sans la nommer), n'est pas interdit, comme en fait foi l'Ordonnance sur les allocations de maternité (1958) encore en vigueur au sujet des femmes employées dans les maternités:

Dans le domaine de l'éducation, la situation apparaît plutôt médiocre, car les habitants de la province du Baloutchistan sont très dispersés, plus des trois quarts résidant dans de petits villages éloignés les uns des autres, sans route pavée, sans électricité ni téléphone. À cela s'ajoute une gestion financière déficiente et un détournement généralisé des fonds publics. Par ailleurs, les filles sont deux fois moins scolarisées que les garçons, sinon bien davantage dans les campagnes (jusqu'à dix fois). De plus, plus de 60 % des enseignants n'ont aucune formation professionnelle et en général ils ne possèdent qu'une formation minimale pour enseigner l'écriture et la langue ourdoue.

Dans la province du Baloutchistan, le baloutchi n'est pas enseigné, car c'est l'ourdou qui sert de langue d'enseignement. Pourtant, l'article 251.3 de la Constitution pakistanaise prévoit qu'il est possible d'enseigner, en plus de l'ourdou, une autre langue locale:

Au début des années 1990, des nationalistes du Baloutchistan ont tenté d'instaurer le baloutchi comme langue d'enseignement au primaire dans les régions où cette langue était parlée. Cependant, le manque d'enseignants qualifiés et les conflits idéologiques sur les questions d'orthographe ont miné le projet. De plus, le projet s'est heurté à l'hostilité de la population qui considérait le baloutchi comme une langue rurale et arriérée devant l'ourdou, le persan ou l'anglais.

4.2 La législation de 2014

Toutefois, en 2014, le gouvernement provincial du Baloutchistan a changé sa politique et a fait adopter une loi linguistique en éducation intitulée Introduction au Baloutchistan des langues maternelles comme matière supplémentaire obligatoire sous réserve de la Loi sur le niveau primaire (2014). L'article 2 de la loi mentionne les langues maternelles concernées: le baloutchi, le pachtou, le brahoui, le sindhi, le persan, le panjabi et le seraiki ou toute autre langue telle que communiquée par le gouvernement:

En fait, le baloutchi, le bahoui et le pachtou demeurent des langues réservées aux communications informelles. Dans les mosquées, l'arabe est la langue de la récitation et de l'adoration, tandis que les prêches des imans sont donnés normalement dans les langues locales pour des fins de compréhension dans les communautés locales. Dans la vie politique et la vie sociale, ce sont l'ourdou et l'anglais qui assurent leur dominance. 

La situation est différente dans les médias électroniques, surtout à la radio. Les stations de radio diffusent des émissions quotidiennes en baloutchi, en brahoui, en pachtou et en hazaragi, mais les émissions télévisées sont plus rares dans ces langues, l'ourdou ayant tendance à dominer. Dans les médias écrits, il existe des journaux en ourdou, en pachtou, en baloutchi et en brahoui, mais en général les journaux sont publiés surtout en ourdou ou en anglais.

Dernière mise à jour: 22 févr. 2024