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Principauté du Liechtenstein |
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Liechtenstein
Fürstentum Liechtenstein |
1 Situation générale de
la principauté
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Le Liechtenstein est une petite principauté
indépendante, circonscrite à l'ouest par la Suisse et à l'est par l'Autriche (voir
la carte détaillée); la principauté du
Liechtenstein est enclavée par ces deux pays
aux proportions gigantesques par comparaison. En effet, le
Liechtenstein est l'un des plus petits États du monde avec une superficie
de seulement 157 km², à la frontière helvético-autrichienne, soit 200 fois
plus petit que la Belgique qui n'est pas ce qu'on peut appeler un grand
pays avec une superficie de 32 545
km². Le Liechtenstein est une monarchie constitutionnelle
gouvernée par des princes héréditaires.
Selon la Constitution
de 1921 (toujours en vigueur), le pouvoir législatif est exercé par la Diète (le
Landtag) qui comte 25 représentants élus pour quatre ans au suffrage
universel. |
Depuis 1919, c’est la Suisse
qui assure la représentation diplomatique du Liechtenstein à l’étranger et qui
lui fournit sa monnaie (le franc suisse). Un trait distinctif : ce petit État sans
ressources naturelles est pourtant l'un des pays les plus
riches du monde par le revenu annuel de ses habitants, dépassant même celui de
la Suisse.
Toutefois, le Liechten
stein
a connu certaines difficultés à s’affranchir du système féodal, car c’est
uniquement en 1984 qu’un référendum a donné aux femmes le droit de vote aux
élections nationales. Le Liechtenstein n’est entré aux Nations unies qu’en 1990.
Enfin, ce n’est qu’en 1992 que les électeurs ont approuvé la décision du Liechtenstein d'entrer dans la
zone économique européenne.
De plus, le chef de ce petit État alpin, Hans-Adam II de
Liechtenstein, est le
dernier monarque absolu d'Europe, et
«souverain par la grâce de Dieu». Celui-ci se se montre extrêmement jaloux de
ses prérogatives qu'il dispute âprement au Landtag, l'assemblée législative de
sa principauté. Il rabroue le Parlement et sermonne les magistrats, car l'État,
c'est lui! Un autre signe de la féodalité!
2 Données démolinguistiques
Au début de 2011, le Liechtenstein comptait 35 200 habitants, dont 34,2 % de
résidents étrangers, en majorité des Suisses (10,8 %), des Autrichiens (5,9 %) et des Allemands
(3,4 %).
Les autres sont originaires de l'Italie (3,3 %), de la Bosnie-Herzégovine (3,3
%), de la Turquie (2,6 %), du Portugal (3,3 %), de l'Espagne
(2,4 %), etc. Ainsi, seulement les deux tiers des habitants, soit 65,8 %, s
ont
des Liechtensteinois de souche. Au total, tous les germanophones réunis
(Liechtensteinois, Suisses, Autrichiens et Allemands) comptent pour 86 % de la
population. Par ailleurs, compte tenu que 46,2 % des 29 055 travailleurs
du Liechtenstein sont des «frontaliers», presque tous viennent de la Suisse, de
l'Autriche et de l'Allemagne, il apparaît que 65,7 % des individus travaillant
au Liechtenstein sont des «étrangers».
Comme en Suisse, la quasi-totalité
des Liechtensteinois parle l’alémanique ou
suisse-allemand comme langue maternelle (voir
la carte des dialectes allemands),
une variété dialectale de l’allemand standard, la langue officielle de
l'Administration. Les locuteurs de l'alémanique se divisent en deux groupes: le
haut-alémanique
("Hochalemannisch") dans le nord du pays et l'alémanique supérieur ("Höchstalemannisch")
dans le reste du territoire liechtensteinois. Le haut-alémanique est également
parlé sur le Plateau suisse (Berne, Zurich, Saint-Gall, Appenzell, etc.), ainsi
que dans le Land autrichien du Vorarlberg. L'alémanique supérieur est utilisé
dans les cantons du Valais, de Fribourg, dans l'Oberland bernois et une partie
de la Suisse centrale (cantons d'Uri et d'Unterwald), de même que dans les
villages fondés par les Walser au Moyen Âge dans les Alpes italiennes,
tessinoises (Bosco/Gurin) et grisonnes. Au Lichtenstein,
l'allemand standard ("Hochdeutsch") est une
langue seconde pour la plupart des germanophones, que ce soit des
Liechtensteinois, des Suisses ou des Autrichiens,
sauf pour certains Allemands du Nord résidant dans la principauté.
L'emploi de l'allemand standard est généralement réservé à la communication
écrite, qu'il s'agisse d'une situation formelle (p. ex., les journaux ou les
livres) ou informelle (p. ex., la correspondance privée). C'est pourquoi cette
langue normalisée est aussi appelée "Schriftdeutsch", c'est-à-dire «l'allemand
écrit» tant au Liechtenstein qu'en Suisse alémanique. Rappelons que les Liechtensteinois,
ainsi qu'une bonne partie des Suisses et des Alsaciens, descendent des Alamans, un peuple germanique, qui
s'est établi dans la
région vers l’an 350 de notre ère.
On peut consulter une carte des dialectes allemands, ainsi qu'un tableau,
en
cliquant ICI.
Il n’existe pas de minorité nationale au Liechtenstein,
bien qu'on puisse compter quelque 1300 locuteurs du walser,
notamment dans les localités de la région du Saminatal (Triesenberg et Malbun),
située dans le sud-est de la principauté. Toutefois, les Walser ne sont pas reconnus en tant que
minorité nationale, pas plus que les communautés immigrantes. Les
locuteurs les plus nombreux et parlant une langue non germanique sont ceux qui
parlent le turc ou l'italien. En 2003, quelque 75,7 % de la
population était catholique et 7 % protestante, puis 4,2 % de musulmans.
3
Données historiques
Selon des découvertes archéologiques, la région où se trouve aujourd’hui
le Liechtenstein aurait été habitée depuis le quatrième millénaire avant
notre ère. L’histoire commence seulement en l’an 15 avant notre ère, alors
que le territoire actuel appelé la Rhétie
(en allemand: Churrätien ou Churwalchen) devint une province romaine
(la Raetia Prima).
Sa population s’est alors christianisée et romanisée.
3.1 La germanisation du territoire
Toutefois, au Ve siècle, une population germanique, les Alamans,
prirent d’assaut cette partie de l'Empire romain et se mêlèrent à la
population locale qui se germanisa. La germanisation se poursuivit jusqu'au
XIIe
siècle. Sous le règne de Charlemagne, l'ancienne province romaine de la
Rhétie devint un comté: le comté de Vaduz.
En 1342, les comtes von Werdenberg-Sargans de Vaduz obtinrent l’érection
du comté de Vaduz «en «possession immédiate» du
Saint-Empire romain germanique, ce qui jeta les bases de la souveraineté politique conservée
jusqu'à nos jours. Plus tard, le barons von Brandis, qui succédèrent aux comtes von Werdenberg-Sargans, héritèrent de la seigneurie de Schellenberg, la partie
ouest du Liechtenstein actuel, et fixèrent ainsi les frontières de la
principauté moderne.
3.2 La création du Liechtenstein
En 1699, le prince Hans Adam I, un Autrichien de la famille de Liechtenstein,
acquit la seigneurie de Schellenberg, puis le comté de Vaduz en 1712. En 1719,
l'empereur germanique Charles VI unifia les deux territoires et les éleva au rang de
«principauté d'Empire» sous le nom de Liechtenstein. Compte tenu de sa
situation, le pays a longtemps été un allié politique de la monarchie
autrichienne.
En 1799, le Liechtenstein fut touché par les guerres napoléoniennes. En
1806, Napoléon créa la Confédération du Rhin (1808-1815), à laquelle il
incorpora le Liechtenstein. Au Congrès de Vienne (1814-1815), le Liechtenstein
devint membre de la nouvelle Confédération germanique (1815-1866).
En 1862, le Liechtenstein devint un État indépendant lorsque le prince
Johann II promulgua une constitution instaurant une monarchie constitutionnelle.
Cette période fut marquée par le début de l'industrialisation du
Liechtenstein. Au début du siècle suivant, le Liechtenstein améliora ses
infrastructures, alors que le tourisme commença à se développer, mais de nombreux
citoyens quittèrent le pays pour trouver du travail à l'étranger. Le pays
demeura lié à l’Autriche par une union douanière qui cessa en 1919. La
Première Guerre mondiale entraîna un ralentissement prononcé du
développement économique. Afin d’enrayer ce mouvement, un traité d'union
fut conclu avec la Suisse en 1924 pour les questions monétaires, postales et
douanières.
Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, la principauté connut une
croissance économique prospère, qui s'accompagna d'une amélioration constante
des institutions sociales et culturelles. D’ailleurs, depuis plusieurs
décennies, le Liechtenstein joue un rôle croissant dans le domaine de la
politique étrangère et a adhéré à plusieurs organisations internationales
majeures. L’accession au trône du prince Hans Adam II en 1984 marqua le
volonté du Liechtenstein de s’ouvrir au monde et de quitter l’orbite
helvétique. Contrairement à la Suisse, le Liechtenstein est membre des Nations
unies depuis 1990 et membre de l'Association européenne de libre-échange
depuis septembre 1991. En décembre 1992, les électeurs ont approuvé la
décision du Liechtenstein d'entrer dans la zone économique européenne (European
Economic Area, ou EEA). Son rôle dans le blanchiment des capitaux lui a valu
cependant de sévères critiques.
4 Une politique linguistique
de non-intervention
Avec un petit pays
linguistiquement aussi homogène, il semble inutile d’adopter une politique
linguistique, sauf s’il s’agit de la non-intervention. Il n’existe aucune
législation linguistique, si ce n’est l’article 6 de la
Constitution de 1921
(encore en vigueur) qui proclame que l’allemand est la langue officielle:
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Artikel 6
Die deutsche Sprache ist die Staats- und
Amtssprache. |
Article 6
L'allemand est la langue
nationale et officielle. |
À partir de cette disposition,
ainsi que de quelques autres dans des lois ponctuelles, l’allemand s’impose tout seul, même si les deux tiers des habitants
continuent de s’exprimer tous les jours en alémanique. Ainsi, à
la législature, les 25 représentants à la Diète
(Landtag) s’expriment généralement en alémanique
et en allemand standard, mais les lois ne sont rédigées et promulguées
qu’en allemand.
4.1 La justice et les langues
Il en est ainsi en matière de justice:
les débats se déroule à la fois en alémanique
et en allemand, mais le juge rend sa
sentence en allemand, la langue de
l’État.
Dans le Code de pr
océdure civile de 1912 (Loi du 10
décembre 1912 sur la procédure judiciaire dans les litiges civils,
le texte affirment que «les parties peuvent convenir de la langue ou des langues
qu'ils veulent utiliser dans la procédure arbitrale, à défaut de quoi le
tribunal décide:
Artikel 613
Verfahrenssprache
Die Parteien können die Sprache oder die Sprachen, die im
Schiedsverfahren zu verwenden sind, vereinbaren. Fehlt eine solche
Vereinbarung, so bestimmt hierüber das Schiedsgericht. |
Article 613
Langue
Les parties peuvent convenir de la langue ou des langues qu'ils
veulent utiliser dans la procédure arbitrale. À défaut d'un tel
accord, celle-ci sera choisie par le tribunal arbitral. |
Comme la principauté compte un certain nombre d'immigrants
parlant d'autres langues que l'allemand, il est plausible que la cour puisse
recourir à d'autres langues. Il ne s'agit pas du turc ou de l'italien, mais
de l'anglais. Dans les faits, l'allemand est généralement la seule langue
employée, avec parfois l'alémanique. La
Loi
sur les avocats (1992) prescrit d'ailleurs la maîtrise de la langue
allemande pour pratiquer le droit au Lichtenstein, car toute demande
d'Inscription de la part d'un avocat doit être présentée en allemand. De
plus, tout avocat étranger est tenu de réussir un test d'aptitude d'allemand
écrit et oral (art. 54d):
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Artikel 46
Eintragung in die Liste der niedergelassenen europäischen
Rechtsanwälte
3) Der Antrag und die beizufügenden Unterlagen sind, soweit sie
vom Antragsteller stammen, in deutscher Sprache einzureichen. Die
sonstigen Unterlagen sind mit einer amtlich beglaubigten Übersetzung
vorzulegen, wenn sie nicht in deutscher Sprache abgefasst sind.
Artikel 54d
Schriftliche und mündliche Prüfung
1) Die Eignungsprüfung besteht aus einem schriftlichen und einem
mündlichen Teil. Sie wird in deutscher Sprache abgelegt.
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Article 46
Inscription dans la liste des avocats européens reconnus
3) La demande d'inscription et les documents d'accompagnement doivent,
lorsqu'ils proviennent du requérant, être présentés en allemand. Les
autres documents doivent être accompagnés d'une traduction
officielle conforme s'ils ne sont pas rédigés en allemand.
Article 54d
Examen écrit et oral
1) Le test d'aptitude est composé d'une partie écrite et d'une
partie orale; il doit être présenté en allemand. |
Évidemment, lorsqu'on ne peut faire autrement, il faut
recourir à un traducteur ou à un interprète si un accusé ou un témoin
ignore la langue allemande. Cependant, il semble que
l'accès à l'aide judiciaire pose parfois des
problèmes, car la disponibilité des interprètes pour les étrangers n'est
pas toujours assurée au cours des procès ou de la détention. Les
autorités admettent qu'il n'est pas nécessairement aisé de trouver des
interprètes qualifiés pour toutes les langues parlées par les
immigrants. Le Liechtenstein ne compte qu'une seule prison qui est
située à Vaduz. Cette prison reçoit normalement des personnes en
détention provisoire et celles condamnées à des peines pouvant aller
jusqu’à deux ans de prison. Pour les détenus condamnés à des peines
supérieures, ils sont transférés dans des prisons autrichiennes, en
vertu d'un traité entre le Liechtenstein et l'Autriche. Dans ces
conditions, il n'est pas toujours facile de prévoir une réglementation
traduites en plusieurs langues.
4.2 Le services gouvernementaux
Du fait que la langue officielle soit l'allemand, cette
langue est employée partout dans l'administration de la principauté.
L'alémanique est souvent utilisé à l'oral à côté de l'allemand standard, y
compris au sein de l'administration, mais seul l'allemand officiel est
employé à l'écrit. Il n'existe pas beaucoup de texte juridique traitant de
l'allemand dans les services administratifs. L'un des rares textes du genre
est le
Règlement du
29 janvier 2008
sur la santé.
En vertu de ce règlement, toute demande d'un permis de pratique
dans le domaine de la santé doit être accompagnée de «la
preuve de la connaissance de la langue allemande, dans la mesure où la
profession l'exige»:
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Artikel 4
Antrag
1) Dem Antrag auf Erteilung einer Berufsausübungsbewilligung
sind beizulegen:
a) eine gültige Passkopie;
b) ein Nachweis der fachlichen Eignung;
c) ein Strafregisterauszug;
d) ein ärztliches Zeugnis, das bestätigt, dass die gesundheitlichen
Voraussetzungen für die Berufsausübung erfüllt sind; [...]
g) ein Nachweis über die Kenntnis der deutschen Sprache, soweit dies
für die Berufsausübung erforderlich ist.
3) Der Antrag und die beizufügenden Unterlagen sind in
deutscher Sprache oder in einer beglaubigten Übersetzung
einzureichen. |
Article 4
Demande
1) La demande d'un permis de pratique doit comprendre les
éléments suivants:
a) une copie de passeport
valide;
b) une preuve de la compétence professionnelle;
c) un relevé des condamnations;
d) un certificat médical confirmant que les conditions médicales
pour la profession sont respectées; [...]
g) la preuve de la connaissance de la langue allemande, dans la
mesure où la profession l'exige.
3) La demande et les documents d'accompagnement doivent être
soumises en allemand ou dans une traduction certifiée. |
Si les services gouvernementaux sont assurés en
allemand, il faut comprendre que, à l'oral, il s'agit autant de
l'alémanique (suisse-allamand) que de l'allemand standard.
4.3 L'intégration des immigrants
L’importance de la connaissance de
l'allemand, la langue officielle du pays, comme outil d'intégration est
valorisée par le gouvernement, alors que des cours d'allemand sont offerts
aux ressortissants étrangers, aux enfants comme aux adultes. Le gouvernement
a créé en 1986 un Bureau pour l'égalité des chances (Stabsstelle für
Chancengleichheit) dont la mission, entre autres, est de promouvoir
l'intégration de la population étrangère.
C'est la
Loi sur les étrangers de 2008, qui apparaît comme la loi la plus
contraignante en matière de langue, du moins pour les immigrants. L'article
6 de cette loi impose aux «ressortissants étrangers» l'apprentissage de «la
langue allemande, écrite et orale»:
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Artikel 6
Integration
4) Ausländer sind verpflichtet, sich mit den
gesellschaftlichen Verhältnissen und Lebensbedingungen in
Liechtenstein auseinanderzusetzen und insbesondere die deutsche
Sprache in Wort und Schrift zu erlernen.
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Article 6
Intégration
4) Les ressortissants étrangers sont tenus de s'intégrer
selon les conditions sociales et les conditions de vie du
Liechtenstein et, en particulier, d'apprendre la langue
allemande, écrite et orale. |
Ainsi, selon l'article 27 de la
Loi sur les étrangers, les ressortissants étrangers ne peuvent se
voir accorder un permis de séjour que s'ils ont réussi un examen
d'éducation civique et de connaissances nécessaires de la langue
allemande, écrite et orale:
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Artikel 27
Niederlassungsbewilligung
3) Ausländern kann eine Niederlassungsbewilligung erteilt
werden, wenn:
b) sie eine Staatskundeprüfung bestanden
haben und über die erforderlichen Kenntnisse der deutschen
Sprache in Wort und Schrift verfügen;
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Article 27
Permis de séjour
3) Les ressortissants étrangers
ne peuvent se voir accorder un permis de séjour que :
b) s'ils ont réussi un
examen d'éducation civique et de connaissances nécessaires
de la langue allemande, écrite et orale;
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Même le conjoint expatrié d'un requérant pour un permis
de séjour est soumis aux
«connaissances de base de la langue allemande»:
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Artikel 33
Voraussetzungen
1) Der Gesuchsteller hat vor Erteilung der Zusicherung einer
Aufenthaltsbewilligung oder der Ermächtigung zur Visumerteilung
für die Familienangehörigen nachzuweisen, dass:
c) der im Ausland lebende Ehegatte einfache
Kenntnisse der deutschen Sprache besitzt;
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Article 33
Préalables
1) Le requérant doit prouver,
avant l'obtention de l'assurance d'un permis de séjour ou d'une
autorisation de visa émis pour les membres de la famille, que:
c) le conjoint
expatrié a les connaissances de base de la langue allemande;
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Pour la principauté du Lichtenstein,
il s'agit avant tout d'une question d'intégration à la majorité
germanophone du pays. C'est pourquoi, selon l'article 40 de la
Loi sur les étrangers, non seulement les
autorités du pays, mais aussi les municipalités, les partenaires sociaux
ainsi que les organisations non gouvernementales et étrangères doivent
prendre en considération les demandes d'intégration dans
l'accomplissement de leurs tâches; tous sont tenus de coopérer, y
compris les employeurs qui doivent doivent soutenir l'acquisition de la
langue, notamment par la fréquentation de cours de langue, selon leurs
possibilités:
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Artikel 40
Förderung der Integration
1)
Die Behörden des Landes und der
Gemeinden, die Sozialpartner sowie die Ausländer- und
Nichtregierungsorganisationen berücksichtigen bei der Erfüllung
ihrer Aufgaben die Anliegen der Integration. Sie arbeiten dabei
zusammen.
5) Die Arbeitgeber unterstützen den Spracherwerb,
insbesondere den Besuch von Sprachkursen, im Rahmen ihrer
Möglichkeiten. |
Article 40
Promotion de l'intégration
1) Les autorités du
pays et des municipalités, les partenaires sociaux ainsi que les
organisations non gouvernementales et étrangères doivent prendre
en considération les demandes d'intégration dans
l'accomplissement de leurs tâches. Ils sont tenus de coopérer.
5) Les employeurs doivent soutenir l'acquisition de la
langue, notamment par la fréquentation de cours de langue, selon
leurs possibilités.
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Au Lichtenstein, le
Bureau de l'immigration et des passeports ("Ausländer-und Passamt")
est chargé de la procédure d'asile pour les réfugiés. Pendant leur
première année au Lichtenstein, les demandeurs d'asile sont logés à
Vaduz dans un centre d’accueil financé par le gouvernement (Flüchtlingshilfe
Liechtenstein). Le centre offre non seulement des conseils
juridiques, mais aussi des cours d'allemand aux résidents. Les
demandeurs d'asile bénéficient de certains avantages sociaux et ils ont
le droit de travailler et d'inscrire leurs enfants à l’école publique.
Le Bureau de
l'immigration et des passeports
conclue avec les étrangers une convention d'intégration à
l'allemand lors de l'émission ou d'un renouvellement d'un permis de
séjour. En vertu de l'article 40 de la
Loi sur les étrangers, l'obligation
d'assister à des cours de langue et d'éducation civique font partie de
la convention d'intégration.
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Artikel 41
Integrationsvereinbarung
1) Das Ausländer-und Passamt schliesst mit Ausländern bei
der Erteilung oder Verlängerung einer Aufenthaltsbewilligung
eine Integrationsvereinbarung in deutscher Sprache ab. Dies gilt
auch für die Bewilligungserteilung im Rahmen des
Familiennachzugs (Art. 32 bis 39).
2) Zweck der Integrationsvereinbarung ist der Erwerb von
Kenntnissen der deutschen Sprache und von Grundkenntnissen der
Rechtsordnung sowie des staatlichen Aufbaus Liechtensteins.
3) Ehegatten, denen im Rahmen des Familiennachzugs eine
Aufenthaltsbewilligung erteilt wurde, sollen binnen zwei Jahren
die deutsche Sprache in Wort und Schrift erlernen.
4) In der Integrationsvereinbarung kann die Verpflichtung
zum Besuch eines Sprach- und Staatskundekurses festgehalten
werden. Verfügt der Ausländer nachweislich bereits über
entsprechende Sprachkenntnisse, so sind diese zu berücksichtigen. |
Article 41
Convention d'intégration
1) Le Bureau de
l'immigration et des passeports
conclue avec les étrangers une convention d'intégration à l'allemand lors de l'émission ou d'un renouvellement d'un permis
de séjour. Cette convention s'applique également à l'émission
d'une autorisation en vertu du regroupement familial (art. 32 à
39).
2) Le but de la convention d'intégration est
l'acquisition des connaissances de la langue allemande et d'une
connaissance élémentaire de la loi et de la construction
nationale du Liechtenstein.
3) Les conjoints à
qui a été accordé un permis de résidence dans le cadre du
regroupement familial doivent apprendre dans les deux ans la
langue allemande, écrite et orale.
4) L'obligation d'assister à des cours de langue et
d'éducation civique font partie de la convention d'intégration.
S'il est prouvé que l'étranger possède déjà les connaissances
linguistiques appropriées, celles-ci sont prises en compte. |
Il y a parfois loin de la coupe aux
lèvres, car il n'est pas si aisé d'apprendre l'allemand, notamment pour
un immigrant d'origine turque, espagnole ou bosniaque. Dans bien des
cas, les cours d'allemand offerts ne répondent pas toujours aux besoins
des immigrants adultes. Les femmes semblent particulièrement touchées,
car il ne leur est pas nécessairement facile de suivre des cours
d'allemand quand elles doivent quitter la maison pour des activités
extérieures. Dans la mesure où l’apprentissage de l’allemand est
indispensable à la réussite de l’intégration, l’amélioration des
occasions d'apprentissage semble essentielle.
4.4 L'éducation
Le système d'éducation public du
Liechtenstein repose sur une scolarité obligatoire ainsi que divers types de
formation professionnelle (lycées techniques, apprentissage, écoles
professionnelles, cours du soir). Les écoles maternelles de la principauté
fonctionnent en alémanique et en allemand, mais au primaire les cours sont
dispensés seulement en allemand standard. Au secondaire, l’enseignement se
poursuit toujours en allemand, mais l’apprentissage d’une langue seconde est
obligatoire: c’est théoriquement l’anglais ou le français, mais la première a
depuis longtemps déclassé la seconde. En fait, le gouvernement de la
Principauté s'est aligné sur l'Autriche voisine, où la langue anglaise est
obligatoire dès la troisième ou quatrième année du primaire.
Les enfants non germanophones ont la possibilité de suivre des cours dans
leur langue maternelle, ainsi que sur la géographie de leur pays d'origine. Ces
cours sont dispensés par des établissements privés. Les infrastructures
nécessaires (créneaux horaires, locaux) sont généralement fournies par
l'État. Afin de promouvoir leur intégration sociale, des cours intensifs
d'allemand sont offerts aux enfants d’immigrants, qui n'ont pas une
connaissance suffisante de la langue officielle. L'objectif est de leur
permettre d'intégrer la classe ou l'école correspondant à leur niveau au
terme d'une année scolaire au maximum. Cependant, il faut noter que les
résultats scolaires de certains immigrants apparaissent comme plutôt médiocres
et qu'ils sont dus en particulier à des problèmes de maîtrise de l'allemand.
Par ailleurs, la vie économique
se déroule forcément en alémanique (communications
informelles) et en allemand standard. Quant à l’affichage, il est
désespérément unilingue allemand de même que
tous les médias écrits et électroniques. Bref, le
Liechtenstein, c’est l’Allemagne ou, mieux encore, la
Suisse allemande!
5 La
Charte européenne et la Convention-cadre
Cela dit, le Liechtenstein a été l’un des premiers pays de
l’Europe à avoir signé, le 5 novembre 1992, la Charte
européenne des langues régionales ou minoritaires, traité qui
veut favoriser l'emploi des langues régionales ou minoritaires dans la vie publique,
notamment l'enseignement, la justice, les autorités administratives et les services
publics, les médias, les activités et équipements culturels, la vie économique
et sociale et les échanges transfrontaliers. Le traité est entré en vigueur
le 1er mars 1998. Mais au moment de sa ratification au traité, le
18 novembre 1997, la principauté de Liechtenstein déclarait que, conformément
à l'article 2 et à l'article 3 de la Charte européenne des langues régionales
ou minoritaires, il n'y avait pas de langues régionales ou minoritaires au sens
de la Charte sur le territoire de la principauté.
La principauté a également signé (le 1er février 1995) et ratifié
(le 18 novembre 1997), la Convention-cadre pour
la protection des minorités nationales. Le Liechtenstein a consigné
et réitéré la déclaration suivante dans son instrument de ratification:
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La principauté de Liechtenstein déclare qu'il faut entendre notamment les
articles 24 et 25 de la Convention-cadre pour la protection des minorités
nationales du 1er février 1995 en tenant compte du fait que des minorités
nationales au sens de la Convention-cadre n'existent pas sur le territoire de
la principauté de Liechtenstein. La principauté de Liechtenstein considère
sa ratification de la Convention-cadre comme un acte de solidarité en vue des
objectifs de la convention. |
Pour un État qui ne compte aucune minorité nationale, y compris les Walser, il est surprenant que
le Liechtenstein ait ratifié les deux grandes chartes européennes. Pour le
Liechtenstein, il s’agit d’exprimer ainsi sa solidarité en vue des
objectifs de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
et de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales,
et ce, en contribuant financièrement et de manière volontaire aux mesures de
confiance du Conseil de l'Europe.
La principauté du Liechtenstein est l’un des pays les plus
homogènes qui soient au plan linguistique. Il ne paraît donc pas nécessaire
d’adopter une politique linguistique à ce sujet. Il est d’ailleurs
surprenant que la principauté ait ratifié, par simple solidarité avec les
objectifs poursuivis, les deux chartes européennes: la Charte européenne
des langues régionales ou minoritaires et la Convention-cadre pour la
protection des minorités nationales. La France n’en aurait jamais fait
autant! Mais c'est dans le domaine de l'intégration des immigrants
qu'apparaissent certaines difficultés, notamment au chapitre de l'apprentissage
de la langue allemande. Les cours destinés aux adultes ne semblent pas toujours
adaptés à certaines catégories d'immigrants, notamment aux femmes musulman
es.
Il n'en demeure pas moins que le Liechtenstein est
réputé comme un pays garantissant un haut niveau de respect des droits de
l'Homme. C'est la tâche principale du Bureau pour l'égalité des chances (Stabsstelle
für Chancengleichheit) de traiter
de la question d'une meilleure participation des
ressortissants étrangers dans la vie publique en améliorant les occasions et la
participation à des cours de langue allemande, notamment grâce à des
«recommandations» destinées au secteur privé. À tout le moins, on se
serait attendu aussi à ce que le Liechtenstein ait reconnu les Walser comme une
«minorité nationale» autochtone.
Dernière mise à jour:
19 févr. 2024
Bibliographie
ENCYCLOPÉDIE
MICROSOFT ENCARTA, 2004, art. «Liechtenstein
», pour la partie historique.
GOUVERNEMENT DE LA PRINCIPAUTÉ DU
LIECHTENSTEIN. Rapport présenté par le Liechtenstein
conformément à l'article 25, paragraphe 1, de la Convention-cadre
pour la protection des minorités nationales, Strasbourg, 3 mars
1999.
TOURBEAUX, Jérôme. Les micro-États européens à
l'épreuve de la modernité (Enjeux socio-démographiques), Paris,
L'Harmattan, 2020, 240 p.
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