Communauté valencienne

Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat i jo, d'acord amb el que estableix la Constitució i l'Estatut d'Autonomia, en nom del Rei, promulgue la següent llei:

Preàmbul

I

L'article 3 de la Constitució Espanyola de 27 de desembre de 1978, després de proclamar en el número 1 que «el castellà és la llengua oficial de l'estat» i que «tots els espanyols tenen el deure de conéixer-la i el dret a usar-la», disposa en el número 2 que «les altres llengües espanyoles seran també oficials a les respectives comunitats autònomes d'acord amb els seus estatuts» i afegeix en el número 3 que «la riquesa de les distintes modalitats lingüístiques d'Espanya és un patrimoni cultural que serà objecte d'especial respecte i protecció».

L'article 148.1.7 del text constitucional estableix que les comunitats autònomes podran assumir competències en matèria de «foment de la cultura, recerca i, si fa al cas, ensenyament de la llengua de la comunitat autònoma».

També en el número 3 de l'article 20 de la Constitució, que disposa la futura regulació, mitjançant llei, de l'organització i control parlamentari dels mitjans de comunicació social de dependència pública, i garanteix l'accés a aquests mitjans dels grups socials i polítics significatius, precisa que es farà respectant el pluralisme de la societat i de les diverses llengües d'Espanya.

II

Durant l'etapa preautonòmica, instaurada en l'actual Comunitat Valenciana pel Reial Decret 10/1978, de 17 de març, es dictaren el Reial Decret 2.003/1979, de 3 d'agost, i l'Ordre de desplegament de 7 de juliol de 1979, regulant la incorporació de la llengua valenciana al sistema d'ensenyament del País Valencià, normativa aquesta que tenint com a antecedent el Decret 1.433/1975, de 30 de maig, regulador de la incorporació de les llengües nadives als programes dels centres d'Educació Preescolar i General Bàsica, era de caràcter conjuntural i transitòria en tant que la definitiva regulació de la matèria lingüística havia de ser obra de la futura comunitat autònoma.

III

Assolida l'autonomia de la Comunitat Valenciana per la Llei Orgànica 5/1982, d'1 de juliol, aprovatòria de l'Estatut, la matèria lingüística és objecte de regulació especial en l'article 7.é, que estableix:

«1. Els dos idiomes oficials de la Comunitat Autònoma són el valencià i el castellà. Tothom té dret a conéixer-los i a usar-los.

2. La Generalitat Valenciana garantirà l'ús normal i oficial d'ambdues llengües, i adoptarà les mesures necessàries per tal d'assegurar-ne el coneixement.

3. Ningú no podrà ser discriminat per raó de la seua llengua.

4. Hom atorgarà protecció i respecte especials a la recuperació del valencià.

5. La llei establirà els criteris d'aplicació de la llengua en l'administració i l'ensenyament.

6. Hom delimitarà per llei els territoris en els quals predomine l'ús d'una llengua o de l'altra, així com els que puguen ser exceptuats de l'ensenyament i de l'ús de la llengua pròpia de la comunitat.»

D'altra banda, l'article 34.4 de l'Estatut d'Autonomia atribueix a la Comunitat Valenciana la competència exclusiva en matèria de cultura, i l'article 35 de la competència plena en matèria d'ensenyament.

La correcta concreció i efectivitat dels mandats constitucionals i estatutaris necessiten, doncs, un desplegament legislatiu, missió que acompleix la Llei d'Ús i Ensenyament del Valencià.

IV

Justificada la necessitat de regular aquesta matèria des del punt de vista legal, hi ha altres raons que motiven aquest text legislatiu.

La Generalitat Valenciana té un compromís irrenunciable en la defensa del patrimoni cultural de la comunitat autònoma i d'una manera especial amb la recuperació del valencià, llengua històrica i pròpia del nostre poble, del qual constitueix la més peculiar senya d'identitat.

Davant la situació diglòssica en què està immersa la major part de la nostra població, consegüent a la situació de sotmetiment del valencià mantinguda durant la història de quasi tres-cents anys, la Generalitat, com a subjecte fonamental en el procés de recuperació de la plena identitat del poble valencià, té el dret i el deure de retornar la nostra llengua a la categoria i el lloc que mereix, acabant amb la situació de deixadesa i deterioració en què es troba. La nostra irregular situació sociolingüística exigeix una actuació legal, que sense tardar acabe amb la postració i propicie l'ús i ensenyament del valencià per tal d'assolir l'equiparació total amb el castellà.

Aquesta Llei tracta de superar la relació de desigualtat que hi ha entre les dues llengües oficials de la nostra comunitat autònoma, i disposa les mesures pertinents per tal d'impulsar l'ús del valencià en tots els camps de la nostra societat, i especialment en l'administració i l'ensenyament com a vehicles de recuperació. La finalitat última de la llei és assolir, mitjançant la promoció del valencià, l'equiparació efectiva amb el castellà i garantir l'ús normal i oficial d'ambdós idiomes en condicions d'igualtat i desterrar qualsevol forma de discriminació lingüística.

I des d'un altre aspecte, la Llei constitueix el compliment d'un dels punts del programa del Govern Valencià que va assumir, amb la confiança de les Corts Valencianes, el compromís de garantir, d'acord amb l'Estatut d'Autonomia, l'ús normal i oficial d'ambdues llengües i d'atorgar la protecció i respecte especial a la recuperació del valencià. El president de la Generalitat, en el discurs d'investidura, va anunciar la remissió a les Corts Valencianes d'un projecte de llei sobre l'ensenyament del valencià, delimitació de zones lingüístiques, així com la determinació de criteris per a l'aplicació del valencià a l'administració, objectius que recull la Llei d'Ús i Ensenyament del Valencià.

Prenent com a base els mandats constitucionals i estatutaris abans esmentats, que informen els principis generals d'aquesta llei, s'articulen les declaracions programàtiques i es perfilen els objectius específics en el títol preliminar. Així, doncs, es declara que el valencià és llengua pròpia de la Comunitat Valenciana i el dret que tots els ciutadans tenen a conéixer-la i usar-la amb plens efectes jurídics, de la mateixa manera que si s'emprava el castellà. Resta garantida la tutela judicial d'aquest dret i proscrita qualsevol discriminació per raó de llengua.

Partint dels principis inspiradors de la llei, el text s'articula en cinc títols sota les rúbriques «De l'ús del valencià», «Del valencià a l'ensenyament», «De l'ús del valencià als mitjans de comunicació social», «De l'actuació dels poders públics» i «Dels territoris predominantment valencianoparlants i castellanoparlants».

El títol primer dedica el primer capítol a l'ús oficial del valencià en l'administració pública. Hom estableix la redacció i publicació bilingüe de les lleis que aproven les Corts Valencianes i la plena validesa de les actuacions administratives i forenses realitzades en valencià. Es faculta a tot ciutadà a usar i exigir la llengua oficial elegida en llurs relacions amb l'administració pública, inclosa la instància judicial. Es disposa, també, la plena validesa dels documents públics redactats en valencià i es regula la pràctica dels assentaments registrats i el lliurament de certificacions.

Hom atribueix al Consell, d'acord amb els procediments legals establerts, la determinació dels noms oficials dels municipis i topònims en general. Es disposa que els empleats de les empreses de caràcter públic i serveis públics dependents de l'administració directament relacionats amb el públic hauran de conéixer suficientment el valencià per tal d'atendre amb normalitat el servei.

El capítol segon fa referència a l'ús normal del valencià pels ciutadans en les diverses activitats.

No hi ha cap dubte que aquesta perspectiva d'equiparació lingüística i de recuperació del valencià que la llei contempla, té especial importància en la incorporació del valencià a l'ensenyament en tots els nivells educatius sobre els quals la Generalitat té competències, com a factor fonamental per a fer realitat el dret que tot ciutadà té a conéixer i usar el valencià. A aquest aspecte es dedica el títol segon de la llei, el capítol primer del qual disposa l'obligatorietat de la incorporació a l'ensenyament en tots els nivells educatius, tret dels territoris castellanoparlants en què la incorporació esmentada es farà de manera progressiva, en atenció a la particular situació sociolingüística.

El valencià i el castellà són declarades llengües obligatòries en els plans d'ensenyament dels nivells no universitaris, i hom mirarà que els escolars reben els primers ensenyaments en la llengua habitual i que els alumnes assolesquen un coneixement oral i escrit d'ambdues llengües en nivells d'igualtat. S'estableix també que el professorat haurà de conéixer ambdues llengües oficials, amb previsió de l'adaptació dels plans d'estudis per a la capacitat deguda.

Això no obstant, des de la consciència que l'aplicació inflexible i immediata de l'obligatorietat de l'ensenyament del valencià a tot l'àmbit de la Comunitat Valenciana podria, per tractar d'esmenar una injustícia històrica, causar-ne una altra, atesa la situació lingüística present, el capítol segon d'aquest títol regula les excepcions a contemplar en l'aplicació esmentada. Així, s'hi preveu la supressió de l'obligatorietat de l'ensenyament del valencià quant als territoris valencianoparlants, en les circumstàncies justificades que s'estableixen, com en els castellanoparlants en els quals la incorporació progressiva del valencià a l'ensenyament ve acompanyada de la facultat de pares i tutors d'alumnes per a obtenir voluntàriament per a aquests l'exempció de l'ensenyament.

D'aquesta manera, la llei, des del més absolut respecte als drets d'aquells ciutadans la llengua habitual dels quals és el castellà, facilita l'extensió del coneixement del valencià a tota la nostra societat, sense distincions, ja que la llengua valenciana és part substancial del patrimoni cultural de tota la nostra societat, i la recuperació i extensió del seu ús com un dels factors de retrobament de la nostra identitat de poble, ens pertoca també a tots els valencians, independentment de la llengua habitual de cadascú.

Al títol tercer es reconeix el dret que tots els ciutadans tenen de ser informats pels mitjans de comunicació social, tant en valencià com en castellà i a utilitzar indistintament ambdues llengües quan hagen d'usar-los, i s'atribueix al Consell la promoció i la utilització del valencià en aquests mitjans, vetlant per una adequada presència del valencià en aquells dependents de la Generalitat.

El títol quart contempla l'actuació dels poders públics en el foment de la utilització del valencià en les activitats administratives i el seu coneixement pels funcionaris i empleats públics. Es preveu la possibilitat de bonificacions fiscals als actes i manifestacions relacionats amb el foment, divulgació i extensió del valencià. Es contempla la concertació d'acords amb l'administració de justícia per a la utilització del valencià als jutjats i tribunals, i amb l'administració de l'estat per a l'ús en els registres no subjectes a competència de la Generalitat Valenciana. Hom atribueix al Govern Valencià la direcció tècnica i la coordinació del procés d'aplicació de la Llei d'Ús i Ensenyament del Valencià.

En les disposicions transitòries s'estableix el termini de tres anys perquè en les distintes àrees de l'administració valenciana es duguen a terme les disposicions d'aquesta llei, acceptant els terminis establerts en els pactes a convenir amb les altres àrees de l'administració. També es contempla el pas de la situació actual a la que derivarà de l'aplicació de la llei respecte al professorat en formació i en actiu.

La llei conté, també, una disposició derogatòria i una altra de final que autoritza el Govern Valencià a desplegar reglamentàriament l'aplicació de la llei i estableix la data inicial de l'entrada en vigor.

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Qu'il soit notoire et manifeste à tous les citoyens que le Parlement valencien a approuvé au nom du roi, et ce, conformément aux dispositions prévues dans la Constitution et le Statut d'autonomie, la loi suivante que je promulgue:

I

Après avoir proclamé au paragraphe 1 que «le castillan est la langue officielle de l'État» et que «tous les espagnols ont le devoir de le connaître et le droit d'en faire usage», l'article 3 de la Constitution espagnole du 27 décembre 1978 stipule au paragraphe 2 que «les autres langues espagnoles seront également officielles dans les Communautés autonomes respectives en conformité avec leur Statut»; au paragraphe 3, l'article ajoute que «la richesse des différentes modalités linguistiques de l'Espagne est un patrimoine culturel qui sera l'objet d'une protection et d'un respect particuliers».

L'article 148.1.17 du texte constitutionnel stipule que les Communautés autonomes pourront assumer des compétences en matière de «développement de la culture, de la recherche et, s'il y a lieu, de l'enseignement de la langue de la Communauté autonome».

Le paragraphe 3 de l'article 20 de la Constitution prévoit par législation la future réglementation relative à l'organisation et au contrôle du Parlement dans les moyens de communication sociale relevant du secteur public, garantit l'accès à ces moyens de communication aux groupes sociaux et politiques d'importance, et précise que cela sera fait dans le respect du pluralisme de la société et des diverses langues d'Espagne.

Durant la période précédant l'autonomie, reconnue à la présente Communauté valencienne au moyen du Décret royal 10/ 1978 du 17 mars, du Décret royal 2.003/1979 du 3 août et de l'arrêté de développement du 7 juillet 1979 d'où il est issu, lequel réglemente l'incorporation de la langue valencienne au système d'éducation du Pays valencien. Cet ensemble législatif avait comme précédent le décret 1.433/1975 du 30 mai qui règle l'incorporation des langues maternelles dans les programmes des établissements de la maternelle et de l'enseignement primaire. Ces lois avaient un caractère conjoncturel et temporaire jusqu'à ce que la réglementation définitive en matière linguistique soit assumée par la future Communauté autonome.

III

Une fois obtenue l'autonomie par la Communauté valencienne grâce à la Loi organique 5/1982 du 1^er juillet, qui adopte le Statut d'autonomie, la question linguistique est devenu l'objet d'une réglementation particulière à l'article 7 qui stipule:

«1. Les deux langues officielles de la Communauté valencienne sont le valencien et le castillan. Tous ont le droit de les connaître et d'en faire usage.

2. La Generalitat de Valence garantit l'usage normal et officiel des deux langues, et prendra les mesures nécessaires pour assurer leur connaissance.

3. Personne ne pourra être discriminé en raison de sa langue.

4. Une protection et un respect particuliers seront octroyés à la récupération du valencien.

5. La loi fixera les critères d'application de la langue parlée au sein de l'Administration et du système d'éducation.

6. La loi déterminera les territoires sur lesquels prédomine l'usage de l'une ou l'autre langue, ainsi que ceux qui pourront être exemptés de l'enseignement et de l'usage de la langue propre de la Communauté.»

De plus, l'article 31.4 du Statut d'autonomie attribue à la Generalitat de Valence la juridiction exclusive en matière de culture, et l'article 35, la pleine juridiction en matière d'enseignement.

Pour que les textes de la Constitution et ceux du Statut d'autonomie soient convenablement réalisés et rendus effectifs, il est nécessaire d'adopter un programme législatif, une mission que remplit la Loi d'usage et d'enseignement du valencien.

Une fois justifiée la nécessité de réglementer cette matière par des moyens juridiques, d'autres raisons expliquent le présent texte législatif.

La Generalitat de Valence a le devoir de défendre le patrimoine culturel de la Communauté valencienne et particulièrement la récupération du valencien, langue historique et propre de notre peuple, qui constitue le signe le plus évident de son identité.

Devant la situation diglossique dans laquelle se trouve la majeure partie de notre peuple, situation résultant de la soumission du valencien maintenue au cours de l'histoire pendant près de trois cents ans. La Generalitat en tant qu'intervenant fondamental dans le processus de récupération de la pleine identité du peuple valencien a le droit et le devoir de rendre à notre langue le rang et la place qu'elle mérite, et de mettre fin à la situation d'abandon et de détérioration dans laquelle elle se trouve. Notre situation sociolinguistique particulière exige une intervention juridique qui, sans délai, mettra fin à cette humiliation et aménagera l'utilisation et l'enseignement du valencien en vue d'obtenir sa totale égalité avec le castillan.

La présente loi essaie de surmonter la relation d'inégalité existant entre les deux langues officielles de notre Communauté autonome, en disposant pour cela de mesures pertinentes afin de promouvoir l'usage du valencien dans toutes les sphères de notre société et particulièrement au sein de l'Administration et dans l'éducation comme moyen de récupération. L'objectif ultime de la loi est d'obtenir, au moyen de la promotion du valencien, son égalité de fait avec le castillan, et de garantir l'usage normal et officiel des deux langues, bannissant toute forme de discrimination linguistique.

Et de plus, la loi constitue l'accomplissement d'un des points du programme du gouvernement valencien qui assume, avec la confiance du Parlement valencien, le devoir de garantir, conformément au Statut d'autonomie, l'usage normal et officiel des deux langues, et d'accorder la protection et le respect particulier à la récupération du valencien. Le président de la Generalitat, dans son discours d'investiture, annonce la remise au Parlement valencien d'un projet de loi concernant l'enseignement du valencien, la délimitation de zones linguistiques et la détermination de critères pour l'application du valencien au sein de l'Administration, objectifs qui sont tous atteints dans la Loi d'usage et d'enseignement du valencien.

V

Ayant pour base les textes de la Constitution et du Statut d'autonomie mentionnés plus haut, lesquels fixent les principes généraux de la présente loi, les déclarations du programme législatif sont articulées par des objectifs spécifiques dans le «Titre premier». Ainsi, la loi déclare que le valencien est la langue propre à la Communauté valencienne et que les Valenciens ont le droit de le connaître et d'en faire usage avec les pleins effets juridiques, de la même manière qu'est utilisée la langue castillane. Ce droit est garanti avec la pleine protection juridique, et toute discrimination est prohibée pour des raisons de langue.

En partant de ces principes qui ont inspiré la loi, le texte est présenté en cinq parties [«Titres»] sous les rubriques «De l'utilisation du valencien», «Du valencien dans l'enseignement», «De l'utilisation dans les moyens de communication sociale», «De l'action des pouvoirs publics» et «Des territoires où prédominent les valencianophones et castillanophones».

Le «Titre préliminaire» consacre son premier chapitre à l'usage officiel du valencien dans l'Administration publique. Il est prévu de rédiger et de publier les lois adoptées par le Parlement valencien dans les deux langues, et la pleine validité des interventions administratives et législatives réalisées en valencien. Tout citoyen est habilité à en faire usage et à exiger la langue officielle de son choix dans ses rapports avec l'Administration publique, incluant l'instance judiciaire. De même, est reconnue la pleine validité des actes publics rédigés en valencien, réglementant ainsi la pratique d'écriture des registres et de délivrance des certificats.

Conformément aux dispositions juridiques établies, le Ministère a compétence pour déterminer les noms officiels des communes et les toponymes en général. Les employés des entreprises à caractère public et les services publics dépendant de l'Administration en rapport direct avec le public doivent connaître suffisamment le valencien afin de pouvoir s'occuper normalement du service.

Le chapitre II a trait à l'usage normal du valencien par les citoyens dans leurs diverses activités.

Au sein de cette entreprise d'égalité et de récupération linguistique du valencien que poursuit la loi, l'incorporation du valencien dans l'enseignement à tous les niveaux sur lesquels la Generalitat a des compétences acquiert, sans aucun doute, une importance particulière en tant qu'objectif fondamental destiné à transformer dans la réalité le droit que tout citoyen possède: celui de connaître et de faire usage du valencien. Le chapitre premier du «Titre second» de la loi qui prévoit le caractère obligatoire de l'incorporation dans l'enseignement à tous les niveaux éducatifs est consacré est cet aspect, à l'exception des territoires castillanophones, où ladite incorporation sera menée d'une façon progressive et en tenant compte de leur situation sociolinguistique particulière.

Le valencien et le castillan son déclarés langues obligatoires dans les programmes d'éducation des niveaux non universitaires, de sorte que les écoliers reçoivent leur premier enseignement dans leur langue habituelle, et que les élèves acquièrent une connaissance orale et écrite des deux langues sur un pied d'égalité. Il est aussi établi que le corps enseignant devra connaître les deux langues officielles, et il est prévu d'adapter des plans d'études en vue d'une formation adéquate.

Néanmoins, étant donné la prise de conscience que l'application immédiate et inflexible du caractère obligatoire de l'enseignement du valencien dans tout le cadre de la Communauté valencienne pourrait, en essayant de réparer une injustice historique, en causer une autre à l'égard de la situation linguistique présente, le chapitre II de ce «Titre second» réglemente les exemptions à envisager dans ladite application. Ainsi, il est prévu de supprimer le caractère obligatoire de l'enseignement du valencien tant dans les territoires valencianophones si les circonstances le justifient que dans les territoires castillanophones dans lesquels l'incorporation progressive du valencien dans l'enseignement est accompagnée de la possibilité des parents et des tuteurs d'élèves d'obtenir volontairement pour ceux-ci l'exemption de son enseignement.

Ainsi, dans le respect le plus absolu des droits des citoyens dont la langue habituelle est le castillan, la loi fournit l'élargissement de la connaissance du valencien à toute notre société, sans distinction, étant donné que la langue valencienne est une partie substantielle du patrimoine culturel de toute notre société. La récupération et l'élargissement de l'usage du valencien comme un des facteurs de l'identité de notre peuple concernent tous les Valenciens, et ce, indépendamment de la langue habituelle de chacun.

Le Titre III reconnaît le droit à tous les citoyens d'être informés par les moyens de communication sociale, tant en valencien qu'en castillan, et de faire usage indistinctement des deux langues quand ils devront y accéder. Est attribué au Ministère la promotion et l'utilisation du valencien dans lesdits moyens de communication, tout en tenant compte de la présence adéquate du valencien dans ceux qui dépendent de la Generalitat.

Le Titre IV prévoit l'intervention des pouvoirs publics à encourager l'utilisation du valencien dans les activités administratives et sa connaissance par les fonctionnaires et les employés publics. La possibilité d'exemptions fiscales est prévue pour les actes et activités reliés à l'encouragement, la divulgation et le développement du valencien. Il est prévu de conclure des accords avec l'administration judiciaire en vue de l'utilisation du valencien dans les tribunaux et les cours de justice, et avec l'Administration de l'État pour son utilisation dans les registres non assujettis à la juridiction de la Generalitat de Valence. Il est attribué au gouvernement valencien la direction technique et la coordination du processus d'application de la Loi d'usage et d'enseignement du valencien.

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