République de Mongolie

Mongolie

 

Capitale:  Oulan-Bator (Ulaanbaatar) Population: 3,2 millions (est. 2018) Langue officielle: mongol ou khalkha Groupe majoritaire: mongol ou khalkha (78 %) Groupes minoritaires: kalmouk ou oïrat (8,4 %), kazakh (4,9 %), bouriat (2,6 %), chinois mandarin (1,4 %), tuvine ou touvan (1,3 %), ouïgour (0,04 ), russe (0,17 %), darkhat (0,1 %) évenki (0,04 %) Système politique: république unitaire (démocratique) Articles constitutionnels (langue): art. 8, 14, 53 et 69 de la Constitution de 1992 Lois linguistiques: Loi sur la citoyenneté (1995); Loi sur les tribunaux (1994); Code pénal (2002); Loi sur l'enseignement primaire et secondaire (2002); Loi sur l'éducation (2006); Loi sur les médicaments et les dispositifs médicaux (2010); Loi sur la langue mongole (2015).

1 Situation géographique

La Mongolie, officiellement appelée république de Mongolie, est un pays d’Asie centrale limité au nord par la Russie et à l’est, au sud ainsi qu'à l’ouest par la Chine. Le pays est parfois encore appelé par son ancien nom de Mongolie extérieure (par opposition à la Mongolie intérieure, une province chinoise). Il couvre une superficie totale de 1,5 million de km², soit l'équivalent de l'Iran (trois fois la France). La capitale est Oulan-Bator (Ulaanbaatar). La Mongolie est divisée en 21 aïmags («provinces») et quatre municipalités spéciales (hotuud au sing., hot au pl.): Arhangaj, Bayan-Hongor, Bayan-Ölgij, Bulgan, Darhan, Dornod, Dornogovi, Dundgovi, Dzavhan, Erdenet, Govi-Altaj, Hèntij, Hovd, Hövsgöl, Ömnögovi, Övör-Hangaj, Sèlèngè, Sühbaatar, Töv, Oulan-Bator* et Uvs (voir la carte détaillée). Les aïmags (masc.) sont eux-mêmes divisés en un certain nombre de soums pour un total de 315. Un soum désigne à la fois le district et la ville de ce district; la capitale Oulan-Bator est administrée séparément comme un district fédéral. La Mongolie est une démocratie libérale enclavée dont les seuls voisins sont la Russie et la Chine. C'est là une situation géopolitique unique au monde, un pays coincé entre deux géants, un dragon et un ours, aux tendances autoritaires et révisionnistes de surcroît. Bref, la Mongolie est entre l'enclume et le marteau!

Dans les faits, la Chine absorbe 93% des exportations de la Mongolie, tandis que la Russie fournit 81% et 87% de son pétrole et de son gaz. La Mongolie demeure donc très dépendante de ses deux grands voisin. Cette tendance généralisée sera d'autant plus difficile à inverser du fait que la Russie tente de se rapprocher de la Chine à la suite de son invasion de l’Ukraine et de sa mise au ban de l’Occident. Au point de vue linguistique, cela signifie que la langue mongole doit se prémunir contre le russe et le chinois, deux langues expansionnistes aux visées impérialistes. 

2 Données démolinguistiques

La Mongolie est peuplée à 85 % de Mongols khalkha, mais on compte également 7 % de Kazakhs (turcs), 4,6 % de Toungouses, et 3,4 % d'autres ethnies (dont des Russes et des Chinois).

Parmi les Mongols eux-mêmes, on distingue environ 25 ethnies différentes. Ainsi, le peuple mongol ne forme pas une nation ethniquement homogène, car n'oublions pas que les Mongols se sont formés à partir de tribus turques et toungouzes. Les Mongols bouriates vivent dans le nord du pays, les Dariangas occupent les steppes sud-orientales; les Ölöts (ou Dzoungares), les Kazakhs, les Torgouts, les Dervöts, les Kotons, les Darkhats peuplent les montagnes de l’Ouest.

De façon générale, si l'on fait exception de la ville d’Oulan-Bator, les habitants sont assez également répartis dans l'ensemble du pays.

2.1 Le mongol (ou khalkha)

Près de 90 % des Mongols parlent le mongol (ou khalkha), une langue de la famille altaïque appartenant au groupe mongol (à distinguer des groupes turcique et toungouze):   Turcique turc, turkmène, ouzbek, ouïgour, azéri, kazakh, kirghiz, tatar, gagaouze, karakalpak, bachkir, yakoute, tchouvache, tuvine (touvan), etc. Mongol khalkha (mongol proprement dit), oïrat, bouriat, kalmouk, xorein, évenki, darkhat, etc. Toungouze mandchou, lamout, éven, nanai, negidal, oroch, orok, oudihe, oulch, etc.

En tant que langue altaïque apparentée au turc, le mongol est une langue dite agglutinante, c'est-à-dire que les catégories grammaticales sont exprimées par des suffixes. Le mongol standard (la variété khalkha) a le statut de langue officielle dans tout le pays, mais il est aussi parlé en Chine, soit en Mongolie-Intérieure (Öbör mongol öörtöö zasag oron) ainsi que dans les provinces chinoises limitrophes du Nord-Est (Heilongjiang, Jilin), du Nord (Hebei) et du Nord-Ouest (Gansu, Ningxia, Xinjiang); il est aussi parlé en Russie, particulièrement dans la République autonome bouriate-mongole au sud-est du lac Baïkal ainsi qu'à l'ouest du lac, dans deux arrondissements nationaux; sur la rive occidentale du cours inférieur de la Volga, les Kalmouks (env. l50 000) sont installés dans la République autonome de Kalmoukie. Rappelons aussi l'existence, bien aléatoire, de petites communautés apparentées au Mongols: les Moghols d'Afghanistan (les Aïmak et Hazaras), descendants des Mongols de la conquête restés isolés avec la fin de l'empire. Ainsi, enclavée entre la Russie et la Chine, la Mongolie se trouve divisée territorialement, linguistiquement et culturellement, car les Mongols habitent trois États. 

Il existe plusieurs synonymes pour désigner cette langue:

On estime à plus de six millions le nombre de locuteurs mongols, en tenant compte des quelque 350 000 Bouriates de Russie, qui vivent au sud-est du lac Baïkal et des quelque 150 000 Kalmouks habitant sur la rive occidentale du cours inférieur de la Volga.

2.2 Les variétés dialectales

Il existe de nombreuses variétés dialectales du mongol, qui présentent des différences d'ordre phonétique et phonologique, puis d'ordre lexical et syntaxique, mais ces différences ne remettent pas en question l'intercompréhension. Le khalkha constitue la variété dialectale la plus importante. Non seulement le khalkha est parlé par 78 % de la population comme langue maternelle, mais elle a acquis le statut de langue officielle, donc de principale langue d'enseignement, et elle est connue par presque tous les Mongols.

Plusieurs dialectes sont issus du khalkha: le dariganga (env. 30 000 locuteurs), le darxad (env. 15 000 locuteurs) dans le Nord, de même que le xotgoid, le bouriate (environ 35 000 locuteurs), le barga (env. 2000 locuteurs), puis l'üzümücin dans le Sud. On distingue également d'autres variétés dialectales dans l'Ouest (les Mongols occidentaux): le torguud, le bajad, l'ööld, le dörvöd, le xoton, le zaxcin et le mjangad, sans oublier les Oïrats de Chine et les Kalmouks de Russie (près de la mer Caspienne). Tous ces dialectes sont parlés dans les zones périphériques du Nord (Mongols septentrionaux ou Bouriates), du Sud (Mongols méridionaux) et de l'Ouest (Mongols occidentaux), la variété khalkha occupant tout le Centre. Voici une classification proposée par Wikipédia:

Bref, il est malaisé de classifier les variétés du mongol, tant la diversité et la complexité sont importantes. Quoi qu'il en soit, c'est la variété khalkha du mongol qui sert de langue commune et de langue officielle.

2.3 Les écritures mongoles

La situation en Mongolie est devenue telle que le pays se retrouve avec trois systèmes d'écriture simultanés: l'alphabet cyrillique, l'alphabet mongol traditionnel et l'alphabet latin. Il a déjà existé une écriture ancienne, l'écriture phagspa.

- L'alphabet cyrillique (en vigueur)

Sous la pression de l’Union soviétique, les Mongols durent à partir de 1937 adopter l'alphabet cyrillique (légèrement modifié). En 1941, le gouvernement mongol alla jusqu'à adopter une loi pour supprimer l’alphabet mongol traditionnel. Jusqu'en 1990, l'alphabet cyrillique servit d'unique système d'écriture en Mongolie, alors que les Mongols de Chine (Mongolie intérieure) utilisaient l'alphabet mongol traditionnel. L'alphabet cyrillique est non seulement encore utilisé aujourd'hui, mais il risque probablement de supplanter définitivement l'écriture mongole traditionnelle qui n'est employée que dans des circonstances exceptionnelles. Néanmoins, les élèves des écoles doivent recevoir une initiation pour apprendre cette technique d'écriture ancienne.

- L'alphabet mongol traditionnel (usage symbolique)

L'écriture mongole traditionnelle remonterait au XIII^e siècle. Elle est dérivée de l'écriture ouïgoure, elle-même inspirée de l'écriture Sogdiane, elle-même issue d'une écriture araméenne. Toutes ces écritures proviennent des écritures sémitiques issues du phénicien. L'alphabet mongol fut supprimé sous l'ère soviétique, officiellement en 1941. À partir de 1990, le gouvernement mongol a décidé de restaurer l’alphabet mongol traditionnel, mais il n'a pu éliminer l'alphabet cyrillique.

C'est un alphabet un peu plus complexe comme celui utilisé en Mongolie intérieure (Chine) et il est lu verticalement de haut en bas, les colonnes commençant par la gauche (voir le texte de droite ci-dessus). En Mongolie extérieure (Mongolie proprement dite), cette écriture a fait, depuis 1991, l'objet d'une promotion importante, mais les projets de sa réintroduction comme écriture nationale officielle se sont heurtés à de grandes difficultés.

En réalité, l’écriture mongole n’a qu’une utilité symbolique aujourd’hui, car toute la communication écrite ne se fait qu'en cyrillique (ou en alphabet latin avec l'anglais). Bien que cette ancienne écriture mongole soit apprise obligatoirement dans les écoles, elle n’est pas véritablement utilisée dans la vie quotidienne, même pas par les journaux ou sur les panneaux de signalisation ou la toponymie. Néanmoins, il est probable que, pour des raisons à la fois pratiques (alphabet cyrillique) et idéologiques (alphabet mongol), les deux systèmes coexisteront pendant un certain temps. 

- L'alphabet phagspa (usage symbolique)

Cette écriture fut créée en 1269 à la demande de l'empereur Kubilai Khan (1215-1294) par un moine d'origine tibétaine, nommé d'après son titre Phags-pa («vénérable»); on appelle également cette écriture du nom d'«écriture carrée». Elle fut utilisée sous la dynastie des Yuans (1234-1368), mais elle suscita de fortes résistances tant par les élites mongoles habituées à l'écriture traditionnelle plus simple que par les lettrés chinois tout aussi attachés à leur écriture et peu portés à employer pour leur langue celle de l'occupant. Cette écriture avait la particularité d'être utilisée comme écriture unifiée pour toutes les langues mongoles de l’Empire chinois de la dynastie des Yuans; par sa forme carrée, elle permit d'être adaptée aux côtés des caractères han, également carrés. Néanmoins, l'écriture phagspa tomba en désuétude lorsque la dynastie Yuan fut renversée par la dynastie Ming (1364-1644). Par la suite, elle est demeurée confinée dans des usages strictement symboliques.

- L'alphabet latin (anglais)

L'alphabet latin demeure connu et utilisé en Mongolie. Rappelons que cet alphabet a déjà été employé en 1931, puis abandonné. Depuis la chute du régime soviétique, l'alphabet latin est revenu avec l'entrée de l'anglais dans le pays. Les firmes étrangères ont généralement recours à l'anglais. En effet, l'écriture latine est généralisée pour la notation de mots étrangers, essentiellement des noms d'entreprises; elle est également utilisée dans des phrases complètes en anglais dans le domaine de la publicité.

2.2 Les langues minoritaires

Il convient de distinguer deux types de minorités nationales: les mongolophones et les non-mogolophones.

Les locuteurs du mongol khalkha, le groupe majoritaire toutes ethnies confondues, atteint 75,4 % (2 433 700) de la population totale (3,2 millions). Mais il existe d'autres communautés mongolophones qui s'expriment dans une autre variété de mongol pour un total de 509 600  personnes (15,8 %): kalmout-oïrat, mongol de Kokonour, bouriate, daur, etc. Tous les mongolophones réunis forment 91,2 % (2 943 300) de la population. Il reste 8,8 % de la population qui est non mongolophone (kazakh, chinois, touvain, ouzbek, etc.).

Ethnie	Population	Pourcentage	Langue principale	Affiliation linguistique	Religion
Mongol khalka	2 140 000	66,3 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	religion ethnique
Kalmouk-Oïrat (Ouest)	264 000	8,1 %	kalmouk-oïrat	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Mongol de Kokonour (Nord)	160 000	4,9 %	mongol périphérique	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Kazakh	114 000	3,5 %	kazakh	altaïque (groupe turcique)	islam
Dörbet	82 000	2,5 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	religion ethnique
Bayad	64 000	1,9 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	aucune religion
Bouriate mongol	51 000	1,5 %	bouriate	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Chinois	44 000	1,3 %	chinois mandarin	famille sino-tibétaine	aucune religion
Uriankhai	42 000	1,3 %	touvain	altaïque (groupe turcique)	bouddhisme
Zahchin	37 000	1,1 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	aucune religion
Dariganga	31 000	0,9 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Uriankhai de l'Altaï	30 000	0,9 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Ouzbek du Nord	26 000	0,8 %	ouzbek du Nord	altaïque (groupe turcique)	islam
Darkhad	24 000	0,7 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	religion ethnique
Khotogoïd	17 000	0,5 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	religion ethnique
Torgout	16 000	0,4 %	kalmouk-oïrat	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Khoton	13 000	0,4 %	kalmouk-oïrat	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Ukrainien	9 600	0,2 %	ukrainien	langue slave	chrétienne
Uuld	8 700	0,2 %	mongol khalkha	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Doungane	6 000	0,1 %	doungane	famille sino-tibétaine	islam
Uzemchin	2 900	0,0 %	mongol périphérique	altaïque (groupe mongol)	bouddhisme
Russe	2 800	0,0 %	russe	langue slave	chrétienne
Daur	2 100	0,0 %	daur	altaïque (groupe mongol)	religion ethnique
Coréen	1 700	0,0 %	coréen	famille coréenne	aucune religion
Américain	700	0,0 %	anglais	langue germanique	chrétienne
Évenki	600	0,0 %	évenki	altaïque (groupe mongol)	religion ethnique
Ouïgour	500	0,0 %	ouïgour	altaïque (groupe turcique)	islam
Tsaatan	300	0,0 %	touvain	altaïque (groupe turcique)	religion ethnique
Autres	34 000	1,0 %	-	-	-
Nombre total (2019)	3 224 900	100,0 %	-	-	-

La langue minoritaire la plus importante est le kalmouk ou oïrat, parlé dans l'ouest du pays par 8,1 % de la population (totale); comme le khalkha, c'est une langue mongole de la famille altaïque. Elle est suivie par le kazakh (3,9 %), une langue altaïque du groupe turcique parlé dans l'aïmag du Bayan-Olgij, puis par le bouriate (1,5 %), une autre langue altaïque du groupe mongol, employée dans le Nord-Est (aïmags de Hèntij et Dornod). Les autres langues sont le chinois mandarin (1,3 %), une langue sino-tibétaine, au nord-ouest dans l'aïmag d'Uvs, le tuvain ou touvan (1,3 %). Il convient de mentionner le daur et l'évenki, deux langues altaïques mongoles, respectivement employées dans l'aïmag de Hövsgöl au nord, et dans l'aïmag de Sèlèngè. Enfin, il reste encore des russophones (0,17 %) au nord. Mentionnons que la connaissance du russe a considérablement régressé, en particulier chez les jeunes, du fait de la faveur croissante de l’anglais et du délabrement du système scolaire, en passe d’être jugulé sous peu. Le russe reste bien présent chez les cadres moyens et supérieurs, surtout chez les intellectuels.

La comparaison entre le niveau de connaissance du russe en Mongolie et celui de l’anglais en France n’est pas trop hasardeuse, même si elle n’est pas très flatteuse pour le niveau des Français… Toutefois, la comparaison pourrait s'étendre aux Espagnols, aux Italiens, aux Mexicains, etc. Enfin, il est difficile de trouver des informations sur la situation socio-économique des différents groupes ethniques minoritaires en Mongolie. On ne peut aussi que déplorer l'absence de législation générale sur les minorités ethniques et sur la lutte contre la discrimination fondée sur la race, la couleur, l'affiliation ou l'origine nationale ou ethnique.

2.3 Les religions traditionnelles

Les religions traditionnelles en Mongolie sont le bouddhisme lamaïste, qui a été interdit en 1929, et le chamanisme (dans le Nord, chez les Tsaatans); on compte aussi quelques communautés musulmanes. Il faut dire qu'en matière de religion l'État communiste a longtemps encouragé l'athéisme, mais une grande partie de la population a toujours pratiqué encore le bouddhisme lamaïste. Depuis la libéralisation démocratique de 1990, on observe une résurgence des pratiques lamaïstes, ce qui a permis la restauration de certains monastères et l’instauration d’écoles monastiques. Rappelons que le dalaï-lama de Lhassa au Tibet a souvent été originaire de la Mongolie, car le Tibet a longtemps fait partie de la Mongolie. Le 30 novembre 1993, le gouvernement a promulgué une loi restreignant les activités des Églises étrangères, et ce, par souci d'unité nationale et pour protéger les religions chamanistes et bouddhistes face à ces religions concurrentes.

3 Données historiques

Des ossements découverts dans le désert de Gobi et dans d'autres régions de Mongolie témoignent d'une présence humaine remontant à près de 500 000 ans. Malgré les étés courts, la culture du blé semble avoir coexisté pendant des milliers d'années avec l'élevage nomade, que les Mongols ont adopté après avoir domestiqué les chevaux, les yacks et les chameaux.

3.1 L'Empire mongol

Le mot «mongol» apparut pour la première fois au VIIe siècle de notre ère dans les archives chinoises. La Mongolie était alors gouvernée par un peuple turc, les Ouïgours, qui contrôlèrent le pays jusqu'en 840, avant d'être vaincus par les Kirghiz, un autre peuple turcophone. Au cours des Xe et XIIe siècles, les Mongols formèrent une confédération de clans rivaux. En 1189, un jeune Mongol du nom de Temüjin parvint à unir la plupart des tribus, ce qui lui valut le titre de Gengis Khān («empereur universel»). Pour les Mongols, ce nom évoque la force, l'unité, le droit et l'ordre de la Mongolie. Après avoir établi sa capitale dans l'actuelle Kharkhorin, il lança sa cavalerie à l'assaut de la Chine et de la Russie. Il mourut en 1227 des suites d’une chute de cheval. Le 18 août 1227, l’empire mongol (avec Karakoroum comme capitale), qui s'étendait de Pékin jusqu'à Moscou en passant par la mer Caspienne, fut divisé entre ses quatre fils. En 1279, Kūbilaï Khān, petit-fils de Gengis Khān, acheva la conquête de la Chine. Au lieu de chercher à agrandir davantage le royaume, il s'efforça de l'unifier. Ce fut la pax mongolica, l'âge d'or de l'Empire mongol, l'un des plus vastes de tous les temps.

À la mort de Kūbilaï Khān en 1294, des factions rivales se formèrent, tandis que les Chinois commencèrent à s'opposer aux Mongols.  Ceux-ci furent chassés de Pékin en 1368 par le premier empereur de la dynastie Ming (1368-1644). Il s'ensuivit une longue période de déclin et de lutte entre les Mongols orientaux (héritiers de Gengis Khān) et les Mongols occidentaux (soumis aux Ming), qui dura près de trois siècles.

L’arrivée sur le trône d'Altan Khān (1543-1582 ?) redonna pour un temps une certaine vigueur à un empire en déclin. Mais le fait politique essentiel fut l’introduction par Altan Khān (1543-1582 ?) du lamaïsme tibétain de la Secte jaune (bouddhisme réformé au XIV^e siècle qui s’opposait au bouddhisme de la Secte rouge). Altan Khān s’étant converti en 1578 au lamaïsme tibétain, les princes et le peuple durent suivre son exemple. De 1639 à 1924, le «Bouddha vivant» (Bogdo Gegen) et ses réincarnations siégèrent à Ourga (aujourd’hui Oulan-Bator). Le lamaïsme entrava le développement de la civilisation mongole et se transforma rapidement en une institution laïque, économique et oppressive. Cette alliance entre le clergé bouddhiste et l’aristocratie mongole gouverna ensuite le pays de 1691 jusqu’au XX^e siècle, sous la suzeraineté des dynasties mandchoues de Chine.

De fait, en 1616, les Mandchous, une ethnie du nord-est de la Chine, s'imposèrent à leur tour en Asie en fondant la dynastie chinoise Qing (1644-1911). Ils rallièrent les Mongols orientaux et soumirent la dynastie Ming. Les tribus mongoles occupant le territoire de l'actuelle Mongolie intérieure passèrent sous la domination de la dynastie Qing qui pratiqua une politique d'assimilation forcée. Le règne des Mandchous sur la Chine dura jusque vers 1800. Puis la corruption et le despotisme précipitèrent la chute de l'empire, la dynastie Qing s'éteignant en 1911.

3.2 La Mongolie autonome

Cette année-là (1911), les Mongols proclamèrent leur indépendance et mirent en place un gouvernement provisoire sous l'autorité de Bodg Khaan (Bodgo Gegen), le huitième «Bouddha vivant»; le pays devint la Mongolie autonome. En 1915, un accord tripartite signé à Kiakhta entre la Chine, la Russie et la Mongolie garantit son autonomie (limitée). La révolution russe bouleversa ensuite la situation. En 1919, les Chinois réoccupèrent le pays et tentèrent cette fois-ci de le coloniser.

En 1921, le Parti populaire révolutionnaire mongol fut fondé et, le 13 mars, un gouvernement provisoire fut proclamé. Une armée de volontaires, aidée par une division de l’Armée rouge, chassa en quelques mois les dernières troupes chinoises.

3.3 La République populaire de Mongolie (1924-1990)

La mort du dernier Bodgo Gegen («Bouddha vivant») permit au gouvernement provisoire de proclamer, le 26 novembre 1924, la République populaire de Mongolie, qui devint le deuxième pays communiste du monde. La ville d'Ourga fut renommée Oulan-Bator («Héros rouge»). Les dirigeants de la nouvelle république s’alignèrent sur l’URSS, décidés à transformer radicalement la société mongole. Puis le pays fut balayé par les purges staliniennes au début des années vingt. Mais la collectivisation forcée des terres et des troupeaux, l’interdiction du lamaïsme entraînèrent, en 1932, une insurrection générale qui fut réprimée par l’Armée populaire. À partir de cette année-là et jusqu'en 1951, la Mongolie fut gouvernée par le maréchal Tchoibalsan, appelé le «Staline mongol». En 1937 et 1938, sous l'initiative de Joseph Staline, le pays connut une campagne de terreur contre les monastères et les moines bouddhistes, ce qui décima près de 3 % de la population mongole. En 1940, toujours sous l'ordre de Staline, les autorités mongoles adoptèrent l'alphabet cyrillique en lieu et place de l'alphabet mongol traditionnel.

En 1939, les Japonais attaquèrent la Mongolie, mais ils furent défaits à Khalkhin-gol par les blindés du général russe Joukov. Devenue complètement dépendante de l’URSS, la Mongolie ne commença à élargir ses relations qu’à partir de 1946, lorsque le gouvernement chinois reconnut la Mongolie après la victoire de l'Armée populaire de libération chinoise qui avait permis, en 1947, la création d'une région autonome appelée la Mongolie intérieure (Heimenggu). Depuis la Révolution culturelle, la pression des Chinois han sur les Mongols, de moins en moins nombreux dans leur région autonome, n'a cessé de s'accroître. Toutefois, à la fin des années cinquante, la rupture de la Chine et de l'URSS y mit un terme. La Mongolie resta dans l'orbite de l'URSS qui, en 1961, soutint sa candidature à l’Organisation des Nations unies. Pendant presque un demi-siècle, l’URSS aura été le partenaire commercial principal de la Mongolie et son principal partenaire militaire. Environ 65 000 soldats soviétiques étaient stationnés en Mongolie; les dernières troupes de l’ancienne Union soviétique quittèrent le pays à la fin de 1992. À la fin des années quatre-vingt, plus de 10 000 ressortissants soviétiques travaillaient en Mongolie en tant qu'experts techniques, conseillers ou ouvriers spécialisés; ils constituaient une présence considérable dans certaines villes de Mongolie, ce qui favorisait l'usage de la langue russe. En 1986, encouragé par les réformes de Mikhaïl Gorbatchev, le décentralisateur mongol Jambyn Batmonkh tenta d'introduire la perestroïka et la glasnost dans son pays, mais il perdit le pouvoir en 1990.

3.3 La république de Mongolie

En mai 1990, le gouvernement modifia la Constitution pour permettre la tenue d'élections multipartites, mais les régions rurales plébiscitèrent le maintien du Parti communiste au pouvoir, ce qui permit néanmoins à l'opposition démocratique d'entrer à l'Assemblée nationale. Le pays changea de nom et devint la république de Mongolie.

- Les alphabets

La Mongolie utilisait depuis longtemps l'alphabet mongol traditionnel après avoir abandonné l'écriture phagspa. Lorsque les communistes prirent le pouvoir en Russie et fondèrent l'URSS, ils pressèrent la Mongolie d'adopter l'alphabet cyrillique. À partir de 1937, les Mongols durent employer l'alphabet cyrillique qu'ils modifièrent légèrement. En 1941, le gouvernement mongol adopta même une loi pour supprimer l’alphabet mongol traditionnel. Puis le gouvernement communiste commença une réforme en 1990 afin de promouvoir l'écriture traditionnelle dans le pays en lieu et place de l'alphabet cyrillique. En 1994 et 1995, de nouvelles résolutions parlementaire (n° 43) et gouvernementale (n° 223) mirent en place un programme destiné à répandre l'usage de l'écriture traditionnelle dans la presse et l'édition, ainsi qu'à l'introduire dans les écoles en tant que matière spécifique. De nouveaux livres scolaires furent édités afin d'enseigner l'écriture mongole à partir de la troisième année du primaire; ils étaient fondés sur des explications en alphabet cyrillique.

La victoire de la Coalition d'union démocratique aux élections législatives du 30 juin 1996 mit fin à 75 ans de règne communiste. Toutefois, après plusieurs années d'une politique de réformes et de privatisation, la pauvreté et la famine continuèrent de miner le pays. La rigueur exceptionnelle des hivers de 2001 et de 2002 remit sérieusement en cause le mode de vie des éleveurs nomades et amena le pays au bord de la crise, avec la mort de six millions de têtes de bétail en raison des températures extrêmes. La Mongolie dut alors faire appel à l’aide internationale.

- Les influences linguistiques extérieures

Au cours des années 2000, le boum minier (réserves non exploitées de cuivre, de charbon, d'or, etc.) provoqua en Mongolie une avalanche d'investissements étrangers, qui constituèrent la voie pour métamorphoser le pays des steppes et des nomades. La Mongolie fut l'objet de convoitise de la part des compagnies minières venues de partout, notamment du Canada, qui a comme affinités avec la Mongolie les grands espaces nordiques, une petite population, de puissants voisins et un sous-sol riche en ressources minières. Mais la Chine, les États-Unis, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, etc., se partagèrent les richesses de la Mongolie. Cette nouvelle richesse eut pour effet d'attirer les populations nomades des steppes vers la ville d'Oulan-Bator, la capitale. Ces nombreux nomades s'agglutinèrent dans des quartiers où ils connurent des problèmes d'infrastructures, de salubrité, d'alcoolisme et de violence. En même temps, les langues étrangères prirent de l'expansion, surtout le chinois et l'anglais, mais bien davantage cette langue.

La plupart des Mongols se sont mis à désirer que leurs enfants apprennent les langues étrangères le plus tôt possible, car cela représentait de nombreux avantages, dont celui de communiquer avec des citoyens du monde entier. De nos jours, beaucoup de Mongols accordent de l'importance pour leurs enfants à l’apprentissage des langues étrangères; ils s’efforcent d’envoyer leurs enfants dans des écoles privées, même à un coût élevé. De fait, de 60 000 à 70 000 enfants s’inscrivent chaque année dans des écoles primaires privées en Mongolie.

S'il est vrai que l'apprentissage d'une langue étrangère présente de nombreux avantages, il peut aussi présenter des inconvénients, dont celui de délaisser la langue maternelle. L'influence des langues étrangères, en particulier de l'anglais, a augmenté rapidement en Mongolie au cours des dernières années. Les jeunes devraient pouvoir grandir en apprenant aussi leur langue maternelle, leurs traditions, leur culture et leur histoire, afin de les transmettre à la génération suivante. Or, beaucoup d'enfants savent mieux l'anglais que le mongol, et ce, d'autant plus que l'environnement linguistique exerce une forte influence sur la compréhension qu'ont les enfants de leur patrie, de leur langue maternelle et même de l'importance et de la promotion des valeurs patriotiques. On trouve aujourd'hui en Mongolie de nombreuses bannières publicitaires écrites en langues étrangères dans la capitale.

Selon les spécialistes, les enfants devraient d'abord se concentrer sur l'apprentissage de leur langue maternelle plutôt que sur l'apprentissage d'une langue étrangère, car celle-ci peut retarder le développement de la langue maternelle de l'enfant. Il existe également des raisons scientifiques pour éviter l'apprentissage des langues étrangères dans la petite enfance, tel que l'apprentissage d'une nouvelle langue impose des contraintes cognitives supplémentaires aux enfants. 

- Les lois linguistiques

Devant l'envahissement de l'anglais et la concurrence qu'il entraîne pour la langue mongole, le gouvernement a entrepris une politique linguistique visant à protéger la langue nationale contre les «invasions étrangères» due à la mondialisation qui aurait fait régresser la langue mongole. Ce fut l'adoption de la Loi sur la langue officielle nationale en 2003. Cette langue devait être comprise comme étant «la langue de la nation», «la langue du gouvernement» et «la langue de la Cour impériale». Cette loi de 2003 demeure l'une des rares lois adoptées par un pays asiatique visant à promouvoir sa langue nationale.

C'est l'article 5 de la loi qui présente les véritables contraintes en matière de langue au sujet des activités officielle de l'État, des noms des rues, des traités internationaux, de l'enseignement, des règles de la grammaire mongole, etc. 

La Loi sur la langue officielle nationale de 2003 («langue officielle de l'État») avait pour objet de réglementer les relations en matière d’usage des règles et des termes de la langue mongole, la langue officielle nationale, et de régir les relations liées à son emploi dans les activités de la fonction publique et de garantir l’unité de la Mongolie. Cette loi ne réglementait pas la langue en tant qu'instrument fondamental de la société mongole. Elle limitait l'usage de la langue mongole au niveau de la fonction publique. Elle concernait avant tout les fonctions et les lois de l'État, telles que l'application, la protection, le développement, les règles de la langue mongole et leur adoption. Étant donné que la loi contenait de nombreuses lacunes, le gouvernement a présenté en 2014 une nouvelle version de loi sur la langue mongole.

Cette loi de 2003 a donc été profondément modifiée lors de l'adoption de la Loi sur la langue mongole de 2015. En fait, cette loi de 2015 comprend des dispositions concernant l'emploi de langue mongole, l'alphabet et l'écriture correcte de la langue mongole, dont le dictionnaire, ainsi que les organismes de l'État et les instances autonomes locales, le rôle de l'entité juridique, le rôle du Conseil national de la politique linguistique, les langues dans l'enseignement, les infractions à la loi, etc.

En fait, le gouvernement veut redonner à la langue nationale son rôle dans les institutions publiques et les établissements d'enseignement, son intégrité dans l'alphabet, l'orthographe et le vocabulaire. Le gouvernement désire redresser la situation qui a fait en sorte que la langue mongole a perdu de son prestige. Bref, on croit que chaque Mongol devrait devenir un citoyen patriote qui comprend bien l’importance de sa langue maternelle et de sa patrie avant d’apprendre une autre langue ou une autre culture.

4 La politique linguistique

Comme dans bien d'autres États satellites de l'URSS, la Mongolie a tenté d'élaborer une politique linguistique nationaliste. La réforme de l'écriture en est une manifestation. Toutefois, le traitement de la question linguistique ne semble pas prioritairement ressenti par les populations de Mongolie comme revêtant un caractère «national» comparable à ce qui s’est fait dans les pays de l'ex-URSS ou en Chine. Il n’a jamais existé, en Mongolie, d’entités territoriales nationales (y compris l’aimag de Bayan Ölgii où réside l’essentiel des Kazakhs de Mongolie). Ceci tient à un premier fait: la plupart des groupes «minoritaires» sont eux-mêmes mongols (Oirads, Bouriats, etc.) et se perçoivent comme tels, même si les différences dialectales sont elles-mêmes repérées. Il faut dire aussi que l’ensemble de la Mongolie actuelle et de la Mongolie intérieure a fait l’objet, entre les XVII^e et le XX^e siècles, d’une administration unifiée dans l’empire mandchou, au sein duquel la gestion des régions les plus disparates de l’Ouest était assurée par des fonctionnaires délégués à tour de rôle dans les régions orientales. Il n’existe pas, dans ces conditions, de «droits linguistiques» spécifiques pour les minorités en Mongolie. Il semble aussi que la maîtrise du khalkha soit un fait massif et bien établi, qui ne soulève guère de passions particulières. ll n'en demeure pas moins que les Mongols ont toujours privilégié leur langue nationale, la variété khalkha érigée en langue officielle. 

4.1 La langue officielle et l'écriture mongole

L'article 8 de la Constitution de 1992 proclame ce caractère officiel de la langue mongole:

Rien n'est indiqué dans la Constitution de quelle variété de langue mongole il s'agit. Dans les faits, la langue officielle est le khalkha, bien que ce terme ne soit repris nulle part dans les textes juridiques, y compris dans la Loi sur la langue mongole de 2015.  Dans cette loi, on n'emploie que les expressions «langue mongole» (mongol khelnii = Монгол хэлний), «langue officielle» (töriin alban yosny khel = төрийн албан ёсны хэл) ou parfois «langue nationale» (ündesnii khel = үндэсний хэл). L'expression qui revient la plupart du temps est «langue mongole».

En Mongolie, la question linguistique est souvent reliée à l'écriture ou à l'alphabet. Depuis le début des années 1990, cette question a connu des bouleversements dus à la réintroduction de l'écriture mongole traditionnelle. Une réforme commencée en 1990 visait à promouvoir cette écriture en Mongolie, mais la réforme a quelque peu échoué, car elle n'a pu éliminer l'alphabet cyrillique imposée par l'Union soviétique. Les tentatives pour imposer l'alphabet traditionnel mongol dans la presse et l'édition, ainsi que dans les écoles n'ont pas donné le résultat escompté.

Depuis 1994, le gouvernement semblait avoir abandonné sa politique visant à adopter l'écriture mongole traditionnelle comme écriture officielle. En effet, les rares titres de presse publiés en écriture mongole ne sont plus disponibles sur les stands de presse de la capitale mongole, la plupart ne diffusant que des titres en alphabet cyrillique. La publicité apparaît même en alphabet latin en raison de l'usage de l'anglais. Aujourd'hui, la place de l'écriture mongole semble se limiter à sa principale phase d'extension du début des années 1990. Les nouvelles plaques de noms de rue, et surtout dans l'ensemble de l'affichage réalisé à des fins commerciales, les annonces de spectacle sont rédigées en cyrillique. Les plaques des bâtiments sont en alphabet cyrillique si elles sont unilingues, en cyrillique et en latin (anglais) lorsqu'elles sont bilingues.

En somme, l'alphabet mongol en est réduit à un usage symbolique et ornemental, qui n'a guère de place dans la vie quotidienne en Mongolie. Mais c'est une question d'identité nationale. Dans la Loi sur la langue mongole, l'article 4.1.3 décrit «l'écriture nationale» comme «l'écriture traditionnelle mongole», mais la loi est rédigée en alphabet cyrillique. L'article 7 de la loi est consacré à l'alphabet:

La Mongolie compte plusieurs niveaux administratifs. Le pays est divisé en 21 aïmags («provinces»), eux-mêmes partagés en un certain nombre de soums pour un total de 315. Rappelons qu'un soum désigne à la fois le district et la ville de ce district. La capitale Oulan-Bator est administrée séparément comme un district fédéral. À la tête de chacune de ces entités administratives, on trouve un gouverneur. L'article 17 de la Loi sur la langue mongole (2015) précise les responsabilités des gouverneurs en matière de langue:

L'article 12 de la Loi sur la langue mongole (2015) suppose qu'une personne qui désire être employée dans la fonction publique doit maîtriser la langue mongole:

En vertu du paragraphe 6.4, les autorités locales des organismes autonomes doivent prendre la décision concernant la désignation des noms étrangers relatifs à un lieu, une rue, une route et une place publique:

Bien que la langue officielle continue de dominer dans le pays, l'emploi des langues locales dans l'administration des aïmags («provinces) est possible à l'oral, de même que l'anglais, voire occasionnellement le russe dans les régions du Nord. Beaucoup d'étrangers, surtout des Américains, sont présents dans certaines régions et ils assument le rôle de conseillers techniques auprès du gouverneur d'un aïmag; ils emploient l'anglais, ce qui occasionne un effet d'entraînement pour l'expansion de cette langue. Bien que de nombreux hommes d'affaires et fonctionnaires du gouvernement en Mongolie parlent l'anglais, ils organisent la plupart des assemblées en mongol. Quoi qu'il en soit, en dehors d'Oulan-Bator, peu de Mongols parlent une langue étrangère.

- Les langues étrangères

Selon la Loi sur la langue mongole, les langues étrangères (2015) peuvent être utilisées conformément aux besoins et aux exigences en matière de relations internationales, notamment en ce qui a trait à la correspondance officielle et les traités internationaux avec des pays étrangers ou des missions diplomatiques:

4.4 Les prescriptions relatives au code linguistique

En Mongolie, le Conseil national de la politique linguistique (National Council on Language Policy) est responsable de la protection et du développement de la langue mongole auprès de la présidence de la Mongolie. Sa mission porte sur deux aspects de la langue: d'une part, la politique concernant la langue mongole dans son rôle social et administratif, ainsi que celle des groupes ethniques minoritaires, d'autre part, les aspects reliés à la langue elle-même, que ce soit les règles de l'écriture cyrillique, l'élaboration du lexique, la terminologie étrangère, l'intégration de nouveaux mots, la toponymie, etc. Voici les attributions dévolues au Conseil national de la politique linguistique en vertu des articles 21.7 de la Loi sur la langue mongole:

21.7 Les attributions du Conseil sont les suivantes: 21.7.1 Élaborer une politique relative à l’application, à la protection et au développement de la langue et de l'alphabet mongols, et la soumettre au président de la Mongolie; 21.7.2 Élaborer et mettre en œuvre des politiques visant à élargir, protéger et développer la langue parlée des groupes ethniques minoritaires et des communautés mongoles, puis étendre et soutenir la langue, l’alphabet, l’éducation et la recherche en mongol dans les pays étrangers et les soumettre au président de la Mongolie. 21.7.3 Examiner et approuver les règles sur l'écriture cyrillique élaborées par les autorités scientifiques compétentes, telles qu'elles sont énoncées à l’article 22.1, ainsi que leurs modifications; 21.7.4 Réviser et approuver le vocabulaire et les dictionnaires de termes en cyrillique, ainsi que les dictionnaires des textes fondés sur les conclusions des autorités compétentes spécifiées au paragraphe 22.1 de la présente loi; 21.7.5 Discuter et approuver de nouveaux termes du vocabulaire mongol résultant de la traduction de la terminologie étrangère élaborés par des instituts de recherche agréés énoncés à l’article 22.1 de la présente loi; 21.7.6 Soumettre des propositions et des conclusions aux autorités locales autonomes sur la question de savoir s'il convient de placer des noms étrangers sur un lieu, une rue, une route ou un square; 21.7.7 Examiner et approuver le contenu de l'évaluation de la connaissance de la langue mongole par un citoyen qui est embauché dans la fonction publique, comme le prévoient les autorités compétentes désignées à l'article 13 de la présente loi; 21.7.8 Examiner et approuver le programme d'interprétation et les règles correctes en matière de rédaction des erreurs concernant l'écrit ure cyrillique sur la base des conclusions des autorités compétentes spécifiées au paragraphe 22.1 de la présente loi; 21.7.9 Surveiller et évaluer si les organismes gouvernementaux et ceux des médias respectent les règles de la langue mongole; 21.7.10 Évaluer chaque année l’application de la présente loi et en rendre compte au président de la Mongolie; 21.7.11 Recevoir des informations sur les infractions et l'application de la présente loi, et les transmettre aux autorités compétentes; 21.7.12 En collaboration avec les organismes de recherche compétents mentionnés à l'article 22.1 de la présente loi, promouvoir et diffuser la langue et l'alphabet mongols auprès du public.

L'article 6.5 traitait déjà de la terminologie scientifique:

Article 6.5 La terminologie scientifique à tous les stades de la formation et de la recherche doit être traduite en mongol.

Quant à l'article 8 de la Loi sur la langue mongole, il réglemente les règles d'écriture et la réfection du dictionnaire mongol:

Article 8 Règle d'écriture correcte et dictionnaire de la langue mongole 8.1 Il doit exister une règle uniforme pour les écritures cyrilliques et nationales dans toute la Mongolie, et les citoyens et les personnes morales doivent se conformer à ces règles. 8.2 Les règles régissant la rédaction de l'alphabet et des textes nationaux sont déterminées par l'organisme de recherche compétent, défini à l'article 22.1 de la présente loi, et adopté par les autorités de l'organisme compétent prévu à l'article 21.1. 8.3 L’organisme de recherche agréé visé à l’article 22.1 de la loi doit réviser le dictionnaire en alphabet cyrillique et les d'origine règles prescrites, et recevoir l’approbation des autorités compétentes visées à l’article 21.1.

Bien que la Mongolie ait introduit un nouveau système d'écriture en adoptant formellement l'alphabet cyrillique mongol en 1941, la question de la normalisation de l'orthographe fut par la suite abandonnée. Plus tard, en 1983, un éminent linguiste mongol, Tsendiin Damdinsüren (1908-1986), publia en cyrillique mogol moderne un dictionnaire contenant quelque 18 000 entrées de mots. Il écrivit aussi plusieurs études littéraires ainsi qu'une traduction de L'Histoire secrète des Mongols ("mongγol-un niγuca tobciyan"); c'est lui qui rédigea le texte de l'hymne national de la Mongolie («Notre pays, inébranlable et indépendant»: Darkhan manai tusgaar uls) en remplacement de la version russe de l'Internationale Communiste adoptée en 1924. Les paroles de l'hymne national mongol de 1983 ont été modifiées en 2006. Cependant, depuis 1983, la langue mongole a continué, notamment avec l'apport des langues modernes comme le russe, l'anglais ou le chinois. Bref, il s'est écoulé plus de trente-cinq ans depuis la dernière réfection du dictionnaire mongol de la part de Tsendiin Damdinsüren, tandis que de nombreux nouveaux mots sont entrés dans la langue mongole.

En 2018, le Conseil national de la politique linguistique a publié le Dictionnaire réglementaire des règles d'orthographe de la langue mongole (Монгол хэлний зөв бичих дүрмийн журамласан толь: Mongol khelnii zöv bichikh dürmiin juramlasan toli) sous l'égide la la présidence de la Mongolie. La publication de ce dictionnaire revêt une grande importance pour la culture mongole et pour son emploi en mongol. Ce nouveau dictionnaire contient plus de 30 000 mots; il traite de l'orthographe des mots, de leur fréquence, des abréviations et des locutions. À compter de la publication du dictionnaire, tous les citoyens, les fonctionnaires, les universitaires, les experts, les maisons d'édition et les bureaux de presse de la Mongolie sont tenus de l'utiliser et de s'y conformer à travers leurs activités quotidiennes. Plus précisément, quels que soient les intérêts, les convictions et les opinions personnelles de chacun, les règles d'orthographe doivent être respectées scrupuleusement à l'échelle nationale. Lors de la cérémonie de publication, le président de la Mongolie a déclaré que tous les citoyens du pays doivent considérer ce dictionnaire «comme une réglementation officielle du gouvernement». Selon ses propres mots, le dictionnaire est «un document qui doit être respecté comme une constitution». Le dictionnaire est disponible gratuitement en ligne par tous les appareils numériques en version PDF. Le gouvernement croit que les fautes d'orthographes dans les mots mongols ne seront dorénavant plus acceptables, et ce, non seulement pour les gens instruits, mais pour tous les citoyens du pays.

De plus, les commissions terminologiques de l'État mongol traduisent et créent en permanence de nouveaux mots en mongol de sorte que le lexique mongol possède désormais de nombreux mots chinois, persans, russes, anglais, allemand, etc. Malgré la diversité des mots d'emprunt, la langue mongole officielle, la variété khalkha, conserve jusqu'à 95 % de ses mots d'origine, ce qui contraste, par exemple, avec l'anglais dont les termes étrangers sont d'environ 60%.

4.5 Les langues d'enseignement

Le système d'éducation mongol a subi de profonds changements au XX^e siècle. Les réformes de l’éducation à l’époque du communisme constituaient une rupture radicale avec l’enseignement traditionnel, souvent religieux et ésotérique. Ces réformes s'inspiraient du système d'éducation soviétique et élargissaient considérablement l'accès à l'éducation des citoyens mongols. Parmi les changements, il y eut une transition de l'écriture mongole traditionnelle, de 1941 à 1946, vers l'alphabet cyrillique. L'alphabétisation s'est considérablement développée en raison de l'école primaire gratuite. Cependant, le passage à la démocratie et aux marchés libres dans les années 1990 a eu des effets négatifs sur l’éducation en Mongolie, bien que les problèmes aient été atténués grâce à une amélioration de l’économie et à des réformes politiques. De nombreux adultes bénéficient des programmes d'éducation à distance non formels parrainés par le gouvernement en collaboration avec des ONG étrangères. Aujourd'hui, l'éducation en Mongolie est supervisée par le ministère de l'Éducation, de la Culture et des Sciences.

- Le système d'éducation

La Mongolie possède un système d'éducation préscolaire étendu et financé par l'État. Il existe plus de 700 jardins d’enfants publics et privés, c'est-à-dire des garderies qui accueillent des enfants de plus de trois ans; la langue d'enseignement est le mongol khaljah. À Oulan-Bator, il existe des écoles maternelles et des jardins d'enfants privés; beaucoup offrent une formation initiale en russe ou en anglais.

L’enseignement est obligatoire pour tous les enfants âgés de six à seize ans. Dans les écoles primaires, la langue mongole constitue l'objet central de l'enseignement. N'oublions pas que la Mongolie est le seul État au monde ayant comme langue officielle le mongol. Comme dans de nombreux ex-pays socialistes, le système scolaire mongol, qui reposait auparavant sur l’école de dix ans, s’oriente maintenant vers l’enseignement de douze ans. L'âge officiel d'entrée à l'école a été abaissé à six ans depuis 2008. L'enseignement obligatoire est de neuf ans.

La Loi sur l'éducation (2006) prévoit un enseignement dans la langue maternelle des citoyens mongols:

Cependant, l'article 16 de la Loi sur la langue mongole prescrit des cours de langue mongole dans les établissements d'enseignement général:

Quant à la Loi sur l'enseignement primaire et secondaire (2002), elle ne donne que des contenus généraux, sans préciser de langue en particulier :

- Les minorités nationales

La Mongolie se développe rapidement, mais les minorités ethnolinguistiques sont restées grandement désavantagées. Le paragraphe 2 de l'article 8 de la Constitution permet à celles-ci d'employer leur langue maternelle dans l'éducation primaire:

Ce droit à l'éducation ne s'appliquerait que pour les minorités kalmouks, kazakhs, bouriates, chinoises et russes. Dans les faits, seuls les Kazakhs bénéficient d'une scolarisation bilingue au primaire et, partiellement, au secondaire. L’importance des langues locales constitue un thème courant en Mongolie afin d'améliorer l'accès des minorités non seulement à l'éducation, mais aussi à l'information en matière de santé et à la formation professionnelle. Toutefois, des difficultés subsistent, surtout dans les régions éloignées en raison des inégalités structurelles, des crises environnementales, de la pauvreté et du développement inégal entre zones urbaines et zones rurales. Enfin, le rapport de mai 2015 de l'Universal Periodic Review (UPR) a également montré que les enfants des minorités ethniques ne jouissent pas pleinement de leur droit à l'éducation, notamment dans l'aïmag (province) de Bayan-Ölgii dans l'ouest du pays où réside la minorité kazakhe; on y enregistre le taux d'abandon scolaire le plus élevé et le taux de participation préscolaire le plus faible du pays. Le taux d'analphabétisme est de 6,8 %, contre une moyenne nationale de 4,6 %. Dans le nord de la Mongolie, l'accès des enfants de la minorité touva à tous les niveaux d'éducation est également limité. De plus, le Comité des droits de l'enfant (CDE) s'est déclaré préoccupé par le manque de sensibilisation des familles de bergers dans les régions occidentales à l'importance de l'enregistrement des naissances. Près de 10 % des naissances dans les zones périphériques ne sont pas enregistrées, ce qui signifie que ces enfants n'auront accès ni à l'éducation ni aux soins de santé.

Malgré l'attachement de la Mongolie aux principes démocratiques et aux garanties constitutionnelles d'égalité et de non-discrimination sur la base de l'appartenance ethnique et aussi en l'absence d'institutions désignées pour faire respecter les dispositions juridiques antidiscriminatoires, les minorités ethnolinguistiques continuent d'être sanctionnées par des politiques discriminatoires. Dans les faits, ces minorités ne sont pas en mesure d'exercer leurs droits en matière d'accès à l'éducation et à l'information ni de participer à la vie publique du pays.

Il existe encore des écoles monastiques bouddhistes. Rappelons que l'éducation en Mongolie a été traditionnellement sous le contrôle des monastères et limitée aux moines bouddhistes. Le tibétain était la langue d'enseignement dans les écoles primaires et la langue liturgique. Aujourd'hui, la langue d'enseignement est le mongol et le tibétain, une langue seconde.

- Les langues étrangères

Les langues étrangères sont enseignées tout au long du secondaire, mais les écoles publiques du primaire doivent introduire des cours de langues étrangères à partir de la cinquième année. C'est désormais l'anglais qui est massivement enseigné dans les écoles au lieu du russe, même si cette langue est encore enseignée et parlée. Le russe reste toujours la deuxième langue la plus parlée en Mongolie, mais la situation évolue. Au cours de la période communiste mongole, qui a pris fin en 1990, le gouvernement avait pour politique d’enseigner le russe comme langue seconde dans les écoles; il fallait parler russe pour accéder aux universités. En 1990, on a tenté de recycler la moitié des professeurs de russe pour qu'ils enseignent l'anglais afin que les élèves puissent apprendre l'une ou l'autre langue. Cela s'est plutôt mal passé, car le russe demeura la principale langue enseignée dans les écoles jusqu'en 2003. C'est seulement cette année-là que l'anglais est devenu la langue étrangère désignée dans les écoles. Bien qu'il y ait toujours une pénurie de professeurs d'anglais qualifiés, la plupart des étudiants étudient maintenant l'anglais.

Les lycées enseignent principalement l'anglais et le russe, mais plusieurs écoles proposent des cours de japonais, de coréen et de chinois. Le français est aussi représenté, mais il est réduit à une part beaucoup plus modeste; on comptait en 2002 environ un millier d'élèves apprenant le français répartis dans cinq écoles secondaires et six établissements d'enseignement supérieur publics et privés, dont 200 étudiants en droit, en journalisme et en relations internationales. Par ailleurs, l'allemand s'avère également utile en Mongolie, puisque le pays compte près de 20 000 germanophiles qui ont été formés dans l'ex-République démocratique allemande. Dans la capitale, on trouve également des écoles publiques avec des concentrations en langues étrangères, notamment en anglais, en russe, en chinois, en allemand et en turc. Seules quelques écoles privées n'enseignent qu'en anglais.

4.6 Les médias et les affaires

Il y a encore quelques années, les infrastructures des médias en Mongolie étaient en mauvais état ou inexistantes, alors que les journaux, les radios et les télévisions étaient strictement contrôlés par un parti politique unique (le Parti communiste). En peu de temps, tout cela a bien changé: les Russes ont laissé la place aux Américains et, dans une moindre mesure, aux Britanniques, aux Français et aux Allemands.

Les médias écrits nationaux sont généralement rédigés en mongol (comme le Udur Toli, le Cag Uye, le Onoodor, le Zuunii Medee, le Udurtutam et le Daily News), mais plusieurs sont diffusés en anglais (le Mongol Messenger, le Mongolia This Week, le UB Post, le Mongolia Online, le Montsame), de même que plusieurs journaux étrangers (Eurasia Net, Mongolia News, One World, Washington Post), et en russe (Montsame).

Dans les médias électroniques, la langue mongole est la langue la plus diffusée, que ce soit Voice of Mongolia, Radio Ulaanbaatar, New Century 107FM, etc. Notons que la BBC World Service présente ses émissions en mongol avec des bulletins d'information en anglais. La radio 990 - Voice of Mongolia diffuse en mongol, mais aussi en anglais, en japonais, en russe, et en chinois. Soulignons que CFI (Canal France International) et TV5 émettent en français.

En ce qui concerne l'affichage, le mongol khalkha demeure nettement prédominant, ainsi que l'alphabet cyrillique. Que ce soit le nom des rues, des routes ou des places, l'unilinguisme mongol et l'alphabet cyrillique sont de mise, sauf dans les endroits touristiques où une traduction anglaise peut être ajoutée. Les enseignes publiques apparaissent généralement en mongol et en cyrillique, mais certains ministères (Transport, Éducation, Police, etc.) peuvent ajouter une dénomination en anglais avec des lettres latines. Quant à la publicité commerciale, elle se présente généralement en mongol, mais les langues étrangères ne sont pas interdites. L'unilinguisme anglais peut être employé dans les hôtels (Novotel, Bayangol, etc.) et les restaurants, mais le chinois peut également s'y trouver, particulièrement pour les restaurants. La Chine emploie l'anglais pour faire de la publicité auprès des Mongols: "Stydy in China". De façon occasionnelle, des affiches en russe sont disponibles, mais étant donné que cette langue emploie aussi l'alphabet cyrillique, un étranger peut ne pas faire la différence entre le mongol et le russe. Les entreprises étrangères favorisent les noms en anglais, en français ou en allemand, ce qui entraîne forcément l'usage de l'alphabet latin.

L'article 19 de la Loi sur la langue mongole (2015) impose à l'organisme responsable des activités des médias et des publications de respecter scrupuleusement les règles de correction de la langue mongole et de se conformer strictement aux normes de la littérature mongole moderne:

Dans les affaires, la présence occidentale est importante, notamment de la part des Américains. Même en province, de jeunes Américains travaillent dans certains bureaux gouvernementaux et, par leur seule présence, incitent les habitants à apprendre l'anglais. Beaucoup de décideurs sont d'ailleurs anglophones, ce qui favorise la diffusion de l'anglais dans le pays. La publicité commence à en être imprégnée de la langue anglaise, car des textes complets en cette langue sont de plus en plus visibles.

La politique linguistique de la Mongolie est davantage axée sur la langue nationale que sur les langues minoritaires. Il faut dire que la plupart des langues minoritaires sont aussi des langues mongoles et des langues turciques, nécessairement mises à l'écart par rapport à la variété officielle, le mongol dans sa variété khalkha. En fait, les langues minoritaires ne sont pas réprimées, elles sont simplement ignorées. Toute la politique à cet égard repose sur le paragraphe 2 de l'article 8 de la Constitution qui déclare que les dispositions concernant la langue officielle n'entravent pas le droit des minorités nationales parlant une autre langue maternelle de l'employer dans l'éducation, la communication et dans la poursuite de leurs activités culturelles, artistiques et scientifiques.

En Mongolie, on semble encore loin d'un État de droit pour les minorités nationales, comme c'est le cas, par exemple, en Azerbaïdjan. Le gouvernement mongol ne semble pas avoir pris les mesures nécessaires pour que soit garantie l’égalité de tous les citoyens et veiller à ce que les personnes appartenant à des minorités nationales puissent participer pleinement à toutes les activités du pays. Le gouvernement de la république de Mongolie devrait reconnaître des droits aux communautés minoritaires, car toute personne a le droit de déterminer librement son appartenance à quelque minorité nationale que ce soit. Pour ce faire, il faudrait aussi adopter des instruments juridiques destinés aux minorités. Comme l'État croit devoir prendre tous les moyens nécessaires pour imposer la langue mongole officielle afin de ne pas se faire absorber par d'autres langues plus fortes telles que le russe, le chinois et l'anglais, qui se trouvent en concurrence, il semble encore trop tôt pour élaborer des instruments juridiques destinés à protéger les langues minoritaires nationales. Néanmoins, il est possible que de tels instruments soient prévus dans un futur proche, une fois que la langue officielle sera considérée comme sécurisée.